2023年全省住房城乡建设工作要点

1月14日，全省住房城乡建设工作召开，省住房城乡建设厅厅长王xx同志做了《坚守初心务实进取奋力书写住房城乡建设事业新篇章》的工作报告。区学用政策办公室梳理汇总了王厅长的报告，2023年全省住房城乡建设工作要点是：

一、深入推进“三个市民化”，提高城镇化发展质量和水平。

2023年，全省实现160万农业转移人口市民化和120万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右。

第一，提高就业质量和收入水平，增强农业转移人口融入城镇能力。一是强化产业就业支撑。把发展城市经济作为市民化的前提加以推进，统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级，促进产城互动。

二是提高农民工职业技能和社会保障水平。将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险，扩大农民工“五险一金”参保比例。三是全面推行“两证”保“三权”。

推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，确保农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，稳步推进农村土地“三权分置”和集体资产股份制改革，健全完善产权流转交易市场。

第二，补齐教育医疗文化养老设施短板，推进基本公共服务均等化。一是加快解决“大班额”问题。加快推进农村义务教育学校全面改薄，2018 年底完成改薄任务，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。

二是提高医疗卫生服务水平。消除城市社区卫生服务中心空白点，将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系。三是加强文化养老设施建设。

统筹文化设施建设布局，力争所有乡镇（街道）综合文化站（中心）达到国家**，社区和行政村建有符合标准的文化服务中心。实施养老服务业转型升级方案，提高养老服务水平，今年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

第三，着力优化城镇化布局形态，夯实人口市民化载体。一是提升山东半岛城市群一体化水平。编制完成济南都市圈和济枣菏都市区发展规划。

二是大力培育中小城市。落实设立新的中小城市试点和创建特色小镇实施方案，加强财政、金融、土地、项目支持力度，做大做强县城，培育新生中小城市，进一步提升县城和重点镇、特色镇产业支撑能力、公共服务供给能力和管理服务水平，提高人口承载功能。三是促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。

将经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区纳入城镇化管理，有条件的可新设镇或街道办事处。

第四，创新城镇化体制机制，着力破除政策障碍。围绕人地钱房等关键领域和重点环节，继续深化改革，完善配套政策。一是健全完善“1+n”市民化政策体系。

二是深入推进新型城镇化综合试点。三是积极推进行政区划调整。鼓励设区城市增加市辖区，壮大中心城区规模。

支持经济基础好、地理位置优、人口集聚度高的县撤县设市。加大撤镇设街、撤乡设镇、乡镇合并力度，扩大县市城区规模。加快推进村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区管理模式。

四是完善考核督查机制。对市民化进展快、成效好的地区加大扶持力度。

二、实施“七大行动”，推动住建重点工作实现新突破。

第一，大力实施百姓安居行动。做好住房工作，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，准确把握住房居住属性，统筹处理好市场和保障的关系，一手抓调控、稳市场、防风险，一手抓棚改、推旧改、惠民生，全力推动百姓安居。一是促进房地产市场平稳健康发展。

二是加大棚户区改造和公租房分配力度。2023年，国家下达我省棚改开工任务x万套，各地要将棚改重点向城中村、城边村、建制镇拓展，对x个项目实施精准管控、动态督导，确保10月底前全部开工。大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场**充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。

加快公租房及配套设施建设，完善准入退出和租赁补贴制度。三是充分发挥公积金对住房消费的支持作用。强化政策宣传和行政执法，加大缴存失信企业惩戒力度，扩大公积金制度覆盖面。

四是抓好老旧小区改造和物业管理。加快老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区环境，同步实施物业管理，年内改造x个项目，惠及居民65万户。

第二，大力实施规划三年提升行动。一是推进城乡规划改革。改革规划编制、审查审批、批后监管三个环节，推进规划审批“放管服”，提高审批效率。

二是提高规划编制实施水平。三是全面开展城市设计。制定城市设计管理办法和技术导则，开展城市设计试点，精心设计城市公共空间。

开展新一轮省级历史文化名城、历史优秀建筑申报认定，支持申报国家历史文化名城、街区，传承历史文化，塑造城市特色风貌。

第三，大力实施新型城市建设行动。一是开展城市修补生态修复。用更新织补理念，科学组织城市更新，修复城市问题设施，美化城市天际线和街道立面，提升城市特色活力。

用再生态理念，开展山体、水体、废弃地修复，加强风景名胜资源保护，开展立体绿化、街头游园建设，改善城市环境质量。集中力量治理影响城市环境和形象的三大问题：铁腕推进建设扬尘治理，坚持全天候巡查，加大违法施工、运输等行为查处力度，深入推进城市深度保洁和裸露土地绿化，落实重污染天气工地停工、路面洒水、渣土车禁行等应急措施；全面开展黑臭水体整治，巩固治理效果，全省完成率达到60%；深入开展铁路沿线环境综合治理，贯彻省委、省**三次推进会部署，落实净化、绿化和美化措施，基本消除铁路沿线脏乱差，宜林地段绿化率达到95%以上，10月底前全面完成治理任务。

二是补齐城市基础设施短板。加快推进轨道交通建设。大力推进综合管廊建设，分解落实170公里开工任务。

全面推进海绵城市建设，在住宅小区、道路广场、绿地公园中推广海绵城市建设标准，新增海绵城市x平方公里。推进“气化山东”“热化城市”工程，城市管道燃气和集中供热普及率分别达到%以上。提升供水水质，控制管网漏损，改造供水管网x公里。

启动消除城区重点易涝区段三年行动，新建扩容雨水管网1000公里。实施污水处理升级改造，285座城市污水处理厂全部达到一级a排放标准。大力推广生活垃圾焚烧处理，焚烧比例达到40%。

研究推行垃圾分类的政策措施，加大建筑垃圾综合利用力度。要创新投融资机制，吸引民间资本参与城市建设。三是提高设施便民利民水平。

做好交通设施建设“快、慢、停”三篇：快就是建设快速路，解决大城市长距离交通问题；慢就是完善自行车、步行等慢行系统，作为短途交通主要方式，全省新增公共自行车1.1万辆；停就是规划建设立体和地下停车设施，新建建筑按标准配建车位，减少路面停车，设区城市编制完成停车设施专项规划，全面启动公共停车场建设。

四是加快建设绿色生态城镇。城市新区要按照绿色生态城区要求规划建设，推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸，创建绿色生态示范城镇。

第四，大力实施城市管理规范提升行动。一是深化城管执法体制改革。科学界定城管部门与相关职能部门职责和工作边界，实现城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。

充实一线人员力量，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，推动城市管理和执法重心下移。进一步细化城市管理标准，创新服务模式，加强考核监督，落实保障措施，加快形成高效顺畅、权责一致的城市管理工作体系。二是加快建设智慧城市。

各地要加快建设智慧城市公共信息平台和城市公共数据库，推进跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。推进物联网、大数据、云计算等技术在城市管理中的应用，推动数字城管向智慧城管升级。结合创建国家新型智慧城市试点，进一步丰富示范内容，逐步扩大试点范围，建设智慧住区、智慧建筑、智慧公用、智慧工地等示范项目，集中打造一批特色鲜明的智慧城市。

三是全面推进违法建设治理。地方城管执法和规划部门要加强配合，完善推进机制，强化宣传引导，保持高压态势，处理好发展与稳定、拆违与改造、治标和治本的关系，形成强大声势和工作合力。对新增违法建设实行“零容忍”，及时发现、及时处理，将其消灭在萌芽状态。

对知法犯法的“钉子户”，要敢于碰硬，依法履行程序，坚决予以强拆。四是提高城管队伍素质。

第五，大力实施村镇人居环境改善行动。以农村“七改”为重点，推动村镇人居环境由生活垃圾治理全覆盖的“单项突破”，向污水处理、农村供暖、厕所改造、风貌塑造等“全面提升”转变。一是加速推进农村改厕改暖。

2023年改造农村厕所300万户，各市要落实财政资金，规范工作流程，加快改厕进度。根据农村地区供暖工作实施意见，省里确定5个县（市、区）和12个乡镇试点，每个设区城市都有1个试点单位。二是提高村镇垃圾和污水处理水平。

开展农村生活垃圾分类试点。三是塑造山东特色乡村风貌。充分考虑区域特点、自然景观和乡风民俗等，重点打造4大风貌分区和12条省级特色风貌带，构建彰显地理环境特色和历史文化特征的乡村风貌。

在村内道路、坑塘河道和公共场所植绿护绿，建设绿色村庄。在村庄出入口、主干道和公共活动空间设置路灯，提高有亮化设施村庄的比例。评选命名第四批传统村落，做好已确定传统村落的保护利用工作。

四是提高农房设计建设水平。继续开展农村危房改造，适当提高户均补助标准，年内改造3.5万户，完成全部建档立卡贫困户危房改造。

第六，大力实施住建产业转型升级行动。一是做大做强企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，瞄准一批主业突出、竞争力强的重点优势企业，加大扶持力度。

二是拓展市场空间。大力推行工程总承包（epc）模式，降低项目建设成本，提高市场竞争力。三是强化技术研发。

四是拓展产业链条。五是转变建造方式。**投资工程、保障房项目等率先采用装配式建造方式，商品住宅全面推行预制楼梯、叠合楼板。

设区城市装配式建筑占新建建筑比例达到10%，新建高层住宅实行全装修。

第七，大力实施工程建设管理改革行动。以建筑业转型和工程建设管理改革为契机，完善建筑市场监管方式，切实树立标准权威，确保工程质量安全。公文

2023年全省住房城乡建设工作要点

2023年度全省住房城乡建设教育培训计划汇总表

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