2023年2月13日山东省劳动资源与社会保障厅通过其官网发布2012山东省公****公告。公告主要有两个值得我们考生关注的地方：一是考试时间提前一个月，这说明山东省2023年省考不再参与“4.
24”联考而单独命题；二是县以下机关和基层一线考试录用计划占全部录用计划的84.9%，并明确提出乡镇报考乡镇机关人员的申论试题将根据乡镇机关工作特点单独命制。分卷命题基本符合山东省参加联考之前的考试特点，并且省直与乡镇试卷在题目命制上有很强的针对性和个性化特点，现将乡镇公务员试卷的命题特点进行梳理和分析以供考生备考使用：
一、主题选取更接近山东省乡镇发展现状。2023年取消农业税，农村税费改革以及改革后出现的诸多问题成为当年研究的主要问题，山东省作为一个农业大省农村税费改革带来的影响也是不容忽视的。在2023年省考乡镇公****申论试卷中主题就围绕农业税费改革后产生的诸多问题：
如基层组织的经费短缺问题、农民进一步增收遇瓶颈等。这些问题都是围绕山东省乡镇发展的现实问题设置的，但在材料的表现形式上，山东省却习惯于采用“立足他省问题，谈我省发展”的方式，通过对其他省份此类问题的阐述，来得出山东省发展的方向。山东省历来重视基础设施与公共服务体系的建设并一度走在全国建设的前列，2023年山东省乡镇申论试卷主题围绕农村公共服务体系的建设进行题目命制，并在此提出了公共服务社区化的理念。
，以此来把握山东省2012乡镇公务员命题的大致方向。
二、作答要求的命制上显示了“题量基本稳定、题型耐人寻味”的特点。乡镇公务员录用所用申论试卷在题量上一般稳定在四道大题，答案要求的字数分别为2023年、2023年、2023年，估计2023年的考试在题量和作答字数要求上不会有太大的变化。而在题型上乡镇试卷显示了极强的个性化特点，很是耐人寻味。
一是重实际操作能力。每年的乡镇试卷中都会有相关题目有明确的身份要求，而身份的设定一般都是紧贴乡镇公务员岗位实际的，如2023年和2023年的“驻村包点的乡镇干部”和2023年的“乡镇干部”。另外也逐渐重视对公文类题目的考察，如2023年的试卷拿出最后一道大题对考生的贯彻执行能力进行了考察：
请你根据对全部“给定资料”的理解，从一个乡镇干部的角度，起草一份环保目标责任书；二是突出观点的正确性。如仅2023年就有两道题明确让考生表明观点：第二题中“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意”。
有人认为，这该**管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度？和第四题中面对新的形势，乡镇**要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？
像这类题目，如果不能解决观点性问题的话很难答出高分。
三、乡镇申论试卷的难度应是五颗星。乡镇申论试卷命制上选择了主题贴近乡镇发展现状、作答题目设计更重实际能力，这恰与乡镇公务员招考对象的身份形成了鲜明对比。2023年山东省的招考公告明确要求：
市以下机关不再设定招考具有两年基层工作经历人员的比例，采取有效措施，鼓励和引导优秀应届高校毕业生到基层建功立业。也就是说，乡镇试卷所对应的考生绝大部分都是没有任何政策积累、没有任何乡镇工作经验的应届毕业生。这就从对应量上增加了考题的难度。
山东乡镇公务员申论-乡镇机关工作的特点。
乡镇**作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：
一）乡镇机关设置“全”字当先。
乡镇机关，就其机构设置而言，可谓“全”字当先。就全国来看，广大乡镇机关的管辖范围大小不一，经济社会文化发展程度不同，但其机构设置却基本一样，那就是“小而全”。其一，机构门类全。
从结构看，党、政、军、企、群，一应俱全；从行业分，农、工、商、运、建、服，群集于此。其二，工作内容全。政治、经济、文化、科技、教育、民政、卫生、治安、计划生育、工商、财税、党的基层组织建设和村（居）民委员会建设等，样样皆有。
其三，兼容功能全。乡镇作为基层行政组织，由于受编制的限制，并不像县级以上机关那样，分设同样的机构与之一一对应。所以，很多时候，一个机构或者岗位，很可能对口两个或者两个以上上级部门分配的工作。
乡镇机构不设人大常委会、没有独立的审判机关和检察机关，就不得不经常性地以基层政权“全权代表”的身份出现。真可谓是“上边千条线，下边一针穿”了。因此，乡镇机关必须也只能是“多面手”的聚集地。
二）乡镇机关工作以农为本。
如前所说，中国国情决定了我们的乡镇机关主要是扎根农村，服务农民，发展农业。这自然就决定了其不同于更多更直接地在现代工业文明熏染下的城市管理服务工作。自古的农业文明传统和长期的农业生活习惯，独特的自然地理风貌和人文积习灌注，这些都是乡镇机关工作的独特背景。
特别是农民在市场化、工业化、城市化的进程中，在城乡一体化建设的推动下，如何建设新农村，培育新农民，发展新农业。这些都需要乡镇机关及其工作人员找准路子，踏稳步子，依法有效行政。
三）乡镇机关行政五大特征。
1．直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国家的路线、方针、政策和各项工作任务，要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。
同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展和幸福和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。
2．管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、婚丧嫁娶、儿童失学等生产生活方方面面，它都得管。
管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这需要从打造服务型**的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。因此，更要管得细。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。
就此而言，乡镇机关真是头绪纷杂，任务繁多，内容琐细。也正因此，就必须坚持原则，贯彻政策。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权限都是有限的。
遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。
3．执行原则高效。上级党委、**的方针、政策、法令法规，往往是原则性要求，广泛性意见和适应性举措，不可能事无巨细，面面俱到。这就需要乡镇机关在执行时化原则为具体，以具体操作细化总体意见，以当地实际落实重大举措。
同时，乡镇机关与广大群众经常保持直接接触和密切联系，很多工作就其现实性而言，无法过度强化原则性，强调笼统化。因此，既要保证原则不动摇，又要坚持高效优质，这的确是对其行政素养的考验。
4．注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、水务、农业、劳动和社会保障、计生、农机、广播电视等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。
要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。
5．必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性特征，乡镇党委、人大、**及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。
这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。
12山东乡镇公务员申论热点。
一、农民增收
背景链接：
2023年2 月1 日，正式发布的**“ 一号” 文件即《关于2023年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“ 三农” 问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持。
农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了***、***在新形势下对增加农民收入的高度重。
视。 标准表述：
增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业，完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收入。2009 年农民增收是要利用好**和补贴两个杠杆，做好增加农。
民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。
一、促进农民增收，要努力保持农产品**合理水平。农产品**高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品**，健全农产品**保护制度。
继续提高粮食最低收购**，有效引导市场走势，促。
进粮食**合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从**上升、产品增值中得到更多实惠。
二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。
大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。
三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、
三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息。
咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集。
型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。
二、用工荒和就业难
一、背景 人保部门的最新统计数据显示，2023年，全国高校毕业生为 630万人，比2023年的 611 万多19万人，就业形势非常严峻。“ 大学生就业难” 热度不曾减退，“ 用工荒” 也不是真正的无工可用，“ 用工荒”
与“ 就业难”在中国矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。
二、现状 一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。
首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上。
还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。
其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。
09年山东省乡镇申论答案解析
问题1 目前，化肥 农药 地膜大量使用，农作物废料和畜禽 水产养殖废弃物大幅增加等生产污染问题已严重影响农业生产效率以及生态环境。根据材料1 2说明当前农村面源污染控制和治理主要面临哪些难题？要求 概括准确 重点突出 条理清晰，字数不超过。问题2 给定资料4 6介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一...
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