教育投资学作业

《教育投资研究》课程作业。

一、我国教育发展面临的最大困难是教育经费投入不足，而与此同时，教育资源的浪费现象也很严重。你认为我们应采取哪些对策来解决教育经费短缺的问题？怎样才能提高教育资源的利用率？（50分）

20 世纪60 年代以来，许多发展中国家都把发展教育事业作为追赶发达国家的良药，纷纷增加教育投资，其中以高教发展最快。但绝大部分国家并未得到应有的回报。1974 年联合国教科文组织报告《世界重大教育问题》指出：

教育的迅速进步并没有使生活水平随之提高，倒是持有文凭的青年失业和就业不足现象严重。有人把这一教育膨胀现象称之为“世界性教育危机”, 表现为：教育成本和开支**，学生数量激增，教育质量下降，毕业生失业问题严重。

到了20 世纪80 年代，许多国家吸取教训，普遍减低公共教育经费，同样也影响了教育事业的发展。

对于我国这样一个人口最多的发展中国家来说，教育经费的短缺始终是个棘手的问题，尽管我国这几年经济总量一直呈直线**，教育虽然是重点，但毕竟还有许多公共事业需要财政投入。捉襟见肘，“巧妇难为少米之炊”。教育经费的投入占多大比例合适，在何种程度上能够发挥出最大的产出效益等等问题也一直未能得以解决。

而在上世纪末，**就曾有明文承诺教育投入要达到gdp的4%，在目前，我国的投入仍只能达到的水平。

就教育经费投入的对象而言，高等教育与、中等教育、基础教育有着不同的要求和适应规则。在高等教育呈现出多种格局、多种办学形式并举的同时，我们看到更明显的是，基础教育特别是农村基础教育还相对滞后，“短缺”一词用以形容教育经费的投入远不足以“馈乏”一词更为贴切！但与此同时，我们看到的却是另一种极端的现象：

一边是学校经费不足，一边是不少学校水、电浪费，桌椅损坏严重；一边是危房险墙，一边是不少学校宁可出租出借教室，也不愿多招学生；一边是学校投入逐年增长，一边是鱼龙混杂、良莠平分，人财物不能优化组合……教育的投入，未能取得相应的教育效益，“实际产出小于应有产出”的现象比比皆是，进一步加剧了“教育经费短缺”的现状。

所以，我们只能说，我国总体水平上教育经费的投入不足是实情，但具体到实处，应该说教育经费短缺比较严重的还是局部地区如西部、农村和集中体现在基础教育方面。

一般而言，解决教育经费短缺的常见措施是“上边给政策，下边出对策。”如2024年以来国家推行“分级办学”体制，其结果是，不恰当地把农村义务教育这一“国家级”的“公共物品”完全“地方化”甚至“私人化”，虽然卸掉了****的庞大财政包袱，但却导致了农村教育“小马拉大车”（即脆弱的乡镇财政负担大量农村教育经费）的窘困局面。

由学校自筹一部分办学资金，看起来是减轻了国家和地方财政的压力，但国民必将为此付出更大的代价。因为“羊毛必然出在羊身上”。由学校筹集一部分办学资金的弊端，是显而易见的。

一是不规范，导致各个学校办学条件的很大差距，因而在事实上造成义务教育的不平等。二是在收取和使用的过程中，不可能象**财政拨款那样受到严格监控，因而必然部分流入某些个人或部门的腰包，既造成损失，又助长了腐败。

以我个人之见，解决教育经费的问题首先还是要处理不同教育层次的经费投入。如现行的“抓两头放中间”的做法，即国家宏观上加强对高等教育和基础教育投入，中等教育以地方**为主。但实际情形是“抓大放小”，即对高等教育的投入远比基础教育多得多，国家逐年加大对高校贫困生资助的投入，开设各类绿色通道让每位贫困生入学就读，但相比之下，许多贫困地区的儿童连完成小学阶段的愿望都实现不了。

就效果而言，大学毕业生在就业日益严峻情况下，有当服务生的、有卖猪肉，都出现了“超学历要求”的现象，而从人才培养的角度来说，不啻于一种极大的教育资源浪费。但贫困地区的少年呢，只能辍学在家做农活，贫困依旧。

其次，积极创造创新各种筹措教育经费的方式方法。如全国部分经济发达地区对**教育的援助。无数城乡“手拉手”学校的互助。

各省对老、少、边、穷教育的支持，贫困地区“希望小学”的创办等等。其中最关键的还是建立长期的经费筹措机制。在自主自愿的原则上，应该纳入国家的相关政策，实现发达地区带动落后地区在教育上的“共同富裕”。

第三，调整税收政策，真正做到取之于民，用之于民。近两年取消的农业税，实现了教育的“一费制”应该说是个很大的改进，但农民收入负担的减轻和“一费制”并未意味教育成本的减少，反倒是不少学校还必须加大对基础设施的投入，教育经费依然是个大问题。

有人提出对“高消费”加征教育税，把不良消费引向步履维艰的中小学教育？对购买高档小轿车、消费品与豪华住宅，举办高档宴席与旅游等征收教育税来增加教育经费。这也未尝不是个办法！

另外，对企业实行的教育捐助行为免征税的政策其实也是个不错的法子。需要做的是进一步普及。

第四，建立相关监督监控机制，有效配置教育经费，避免教育资源浪费。如近年来许多地方提出的建设“花园式学校”就很有问题。大量的资金不投入教学活动，投入师资培训，却把其浪费在大量的花草假山上面，实在是种浪费！

而建立合理的办学评价体制也是关键的。没有必要让一个学校为了应付所谓的“评估”浪费太多不必要的人力物力！

二、请在下列各题中任选一小题（50分）：

3．据有关调查显示，近些年来教育花费已成为导致城乡居民贫困的首要原因。请分析在我国为什么会出现“因教致贫”的现象？你认为怎样才能避免“因教致贫”现象的发生？

所谓“因教致贫”的现象，我认为只是一种表面的现象，而深层次的含义则有几个方面。

一是实际上我国的居民收入本就处于发展中国家水平，很大一部分的中低收入家庭生活就不宽裕，教育花费一直也是家庭支出的主要部分，但在目前的状况下突显，只能说明随着近年教育制度的改革，居民的受教育水平在逐年提高，如二十世纪。

七、八十年代，居民受教育水平普遍集中在中等教育水平，而目前由于高等教育的扩大化，相对于以往，教育支出就自然而然的提高了！

二是我国“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念依然对普通家庭影响至深，个人或家庭的教育投资长期占据主导地位。虽然随着现代化观念的普及，许多低收入的农民家庭依然在“多生多养”的观念中为教育支出超额负担。如据《中国妇女报》（8月22日）报道，中国知名调查机构零点调查与指标数据日前发布的一项针对北京、上海、广州等八个大中城的调查显示，中国家庭子女教育的支出比重占家庭总收入的近三分之一。

相比于城市和小城镇地区，中国农村家庭每年用于子女的教育花费不到城市家庭的二分之一，但占家庭总收入的比重却是最高的。

三是我国的经济发展程度远达不到发达国家的社会福利要求，在实行九年义务教育中过程中，教育机构的教育经费不足，受教育者的个人支出不能由国家完全负担，只能在加大受教育者的教育成本投入。如以高等教育为例，在教育改革之前全国高校的全年人均学费仅为200元，2024年全国高校实现「公费生」和「自费生」并轨收费，学费标准从2024年的一千多元开始节节攀升，目前已达五千元左右。据腾讯***，按“教育政策研究所”公布的数据，日本是学费开支最昂贵的国家，日本大学生一年费用为每人11万元人民币，但日本的人均gdp是我国的31倍。

参照平均购买力进行对比，日本大学生每年支付11万元，相当于中国大学生每年支付3550元。而中国大学生每年实际支付却超过1万元。所以，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世界最高的3倍以上！

对于基础教育和中等教育来说，而近些年来一些类似什么「择校费」、「赞助费」等名目繁多的收费项目，则更是让受教育者想不明白，教育还需要用钱来体现优劣差异吗？

从以上分析不难看出，“因教致贫”现象的出现有着众多社会、教育、经济方面的因素影响。要避免“因教致贫”现象的发生，最根本的还是要使教育改革与我国的经济发展水平相吻合，只片面地强调教育的社会性功能而忽视相应社会现实状况是不可行的。作为国家**部门，有必要更合理确定由家庭和**共同分担教育成本的比例。

同时，教育的发展规模要切合社会经济发展状况，如高校扩招，扩到多少合适，如何扩等等这些问题都应该是要进行整体考虑的。在追求教育机会均等的过程中，更应该避免出现“教育资源浪费”的现象。

因此，就我个人认为，避免“因教致贫”现象的发生具体的解决措施可从几方面考虑：一是合理规划教育的区域性布局和教育层次的规划。如**部属高校最多的北京地区今年高考就出现了众多当地考生不愿离京，以致外地招生名额空缺的状况。

而针对大学生毕业生就业难状况日益严峻的形势，鼓励更多的学生往职业技术方向发展则不失为一条解决的措施。既缓解了就业难的状况，又有利于国家的集中投入。二是国家需进一步加大对教育的投资，特别是对基础教育和基础设施的投入。

实施有利于国家发展的科教兴国战略，才能最终达到共同富裕的宏伟目标。三是进一步协调经济制度改革与教育改革的影响。在市场经济的过程中，要坚持教育公平和教育机会均等的原则，坚决禁止各种乱收费的现象，严格控制高收费，使收费标准走向公开化、合理化和透明化，严厉制止由收费产生的教育腐败。

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