按照调研的有关要求，我把市非公有制经济组织党建、社会组织党建向各位领导作简要汇报。
一、非公经济党建。
全市共有非公企业230家，成立党委的11个，党总支14个，党支部191个，党组织共覆盖非公企业227个。选派党建工作指导员113名，在岗职工65824人，党员3795名。
一）主要工作情况。
去年以来，我市主要依托商会党组织，着力抓队伍、抓制度、抓载体，不断扩大党组织覆盖和工作覆盖，以党组织和党员队伍的活力，增强非公企业发展动力，非公经济组织党建工作得到较好加强。
1、抓组建，着力扩大两个覆盖。对全市范围内非公企业的数量、分布、规模，运营情况，职工、党员数量等基本情况，实行动态管理，不断扩大组织覆盖和工作覆盖。一是抓党组织集中组建。
去年下半年组织开展了集中组建活动，已具备单独组建党组织条件的，全部完成单独组建任务，共建立212个。符合条件的新创办企业，党组织建设与企业建设同步，两家企业从项目动工开始，就建立了党组织。
党员人数不足2人中小型企业，按照便于行业相近、地域相邻、便于开展活动的原则，以挂靠村或联合组建的办法建立党支部。二是壮大企业党员队伍。坚持把企业生产经营技术骨干培养成党员、把党员培养成企业生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业管理人才，2023年从在非公企业工作年满两年以上的一线职工、技术骨干和经营管理人员中发展党员137人。
对300多名在企业工作的农村党员实行双管双责，动员126名党员将组织关系转到企业。三是选派得力干部担任党建指导员。一方面，实行基层党委成员联系企业制度，每名党委成员直接联系1—2个非公企业，担任党建指导员。
另一方面，帮助选配好非公企业党组织负责人。非公企业主要出资人担任书记的，选配好专职党务干部。全市采取基层党委推荐、企业自聘等方式，从熟悉党务工作的退休或离岗的党员、领导干部中，选配企业党务干部27名。
2、建载体，大力提升工作影响力。围绕落实“双强六好”要求，以构建活力企业为载体，鼓励基层党委和企业，结合行业特点、生产经营、企业管理实际，建立多种形式的载体，激发基层党组织和党员活力，为企业发展增添动力。一是加强企业主和主要出资人的教育引导。
主要采取日常工作渗透、行业会议引导等方式，使企业主和主要出资人认识到党建工作对企业发展环境创建、职工成长、文化形成等方。
面的意义。等企业的主要出资人，主动关心企业党组织发展，使党建工作与企业经营比较好地结合起来。二是加强企业文化建设。
正在逐步研究**，党建工作与企业文化建设的有效形式。通过与的孝文化，的核心论等企业文化结合，逐步打造一批知名的党建文化品牌。三是实施企业党组织和党员创先争优“红领”工程。
重点开展党员“承诺制”、“示范岗”等活动，激励党员更好地发挥表率和带动作用，把党员队伍打造成企业推动发展的精英和骨干。
3、抓创新，探索非公企业党建工作新模式。重点在依托区域商会党组织抓好非公企业党建的基础上，又加强了行业商会党建，成立了中小食品企业商会党委等党组织，从行业上配合抓好非公企业党组织，形成纵横交织的工作体系。具体工作非公工委同志将详细汇报。
4、抓保障，健全工作长效机制。一是活动场所和制度规范化建设。今年，按照六有标准，规划好规模以上企业的党员活动室建设。
规模以下企业，本着“方便、高效”的原则，实行设施共用、资源共享，与企事业单位、机关和乡镇、村(社区)党组织共用、共享。指导非公企业党组织建立健全学习培训、党员发展、党组织议事、组织生活、民主评议、党员联系群众等六项基本制度，规范非公企业党组织三会一课记录、规章制度、支部活动流程等工作流程。目前正在针对企业逐一制定方案，抓好建设。
二是建立企业业主党建激。
励机制。把业主对党建工作的认识与支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容，把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推荐业主为两代表一委员，发展入党，评选荣誉称号等的重要依据。三是严格党建工作责任制。
将非公有制企业党建工作列入镇（街道）党（工）委书记党建专项述职重要内容，并纳入年度目标管理考核，考核结果作为评定镇街党委书记党建“直接责任人”履职情况和党建工作先进单位的重要依据。
二）存在问题及下步打算。
总体上，由于我市非公企业实力不强，小微企业占很大比例，全市非公企业党建的基础薄弱：（1）规范化程度低。部分规模以上虽然集团层面建立了党组织，但是内部的组织设置不能及时跟随企业经营管理需要调整，党组织工作制度、活动场所不健全。
规模以下企业党组织没有比较规范的活动场所和制度。（2）党建工作经费缺乏保障。2023年，全市非公企业列支党建工作经费53.
75万元，平均每个企业2300元，其中相当一部分企业党组织无党建工作经费。探索实行税前扣除、党费返还等方式解决工作经费问题，在企业年度预算、职工工资总额等难认定。（3）活动和工作覆盖率低。
一些企业存在有组织无活动的现象，常年不组织党员开展活动，党组织和党员作用基本发挥不出来。部分镇街虽然建立了商会党组织，但是由于企业规模小，没有有效发挥。
作用。党费收缴上，缺乏统一的标准。（4）企业主的重视支持程度很不够。
有的仅限于把党组织成立起来，人员、场所、经费落实不到位。（5）非公党工委作用发挥受限。受人员、经费、工作体制等方面制约，抓非公企业党建缺乏有效的措施。
下一步计划：把今年确定为“非公有制企业党建提升年”，重点抓五个重点：（1）继续加大党组织组建力度。
对有相对稳定职工队伍、主营产品、营业收入、税收的企业，全面摸清情况，争取100%组建。（2）发挥商会党组织的作用。以建立号召力强的商会和商会党组织为重点，建立商会党组织抓非公企业党建的经费保障、沟通协调、督促检查和考核评价等工作机制。
（3）创新载体抓工作覆盖。围绕“双强六好”，区别不同行业、不同类型非公有制企业，实施分类指导、具体指导，分类设计活动载体。（4）抓规范化建设。
以知名企业和规模以上企业为重点，建立完善、规范的场所和基础资料，逐一结合企业文化，研究探索有特色的党建文化。（5）抓好典型引路。在全市机械、食品和化工等支柱产业，各抓3—5个不同层面的典型，为全市非公企业党建树立榜样。
建议：（1）研究非公工委发挥作用的具体途径，理顺人员、经费、工作体制等方面制约因素。（2）统一非公企业党费收缴基数。建议借鉴企业养老保险最低基数发布制度。（3）
研究制定非公企业党建经费保障的具体操作程序。（4）对虽然有一定的纳税规模，但是实质上从业人数较少的家庭经营型非公企业，不强求组织覆盖。
二、社会组织党建工作情况。
我市共有社会组织166个，其中民办非企业107个，社会团体59个，涉及卫生、教育、文化、科技、体育、劳动、民政等领域，共有职工数为1656人，专职工作人员1464人，党员326人。社会组织中，已建立党组织的38个，应建未建的为25个，不符合条件的为103个。
一）主要做法。
1、扩大党建覆盖面。一是明确责任主体。按照便于管理、便于工作、便于指导的原则，采取“谁审批（指批准成立的业务主管单位）、谁主管、谁负责”的办法，进一步明确了新社会组织的隶属关系划分。
律师事务所、会计师事务所和税务师事务所等业务性较强、行业准入较严的社会组织，由业务主管单位所属的党委直接管理；各类民办学校、民办医疗机构等专业性较强的社会组织，党组织由业务主管单位直接管理；**工作部门的内设协会，党组织由本单位所属党委负责；与镇街、村（社区）联系紧密的社会组织和涉农协会组织，党组织由所在镇（街）党（工）委属地管理；其他社会组织，业务主管单位未建立党委的，党组织由社会组织党工委管理。社会组织已建立党组织的，兼职工作人员。
中的党员，按照党员“双管双责”工作机制要求，党员持证明信，纳入社会组织党组织统一管理。对不具备建立党组织条件的，党员组织关系可转移到业务主管单位党组织。二是明确组建措施。
按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则推进党组织组建工作。对民政部门核准登记、运行比较稳定，有正式党员3人以上的，单独建立党组织；对行业相近、地域相邻、特点相似，但正式党员不足3人的，组建联合党组织；依附于机关部门、无专职工作人员、松散型的社团组织，通过建立临时党组织等方式先开展党的工作，待条件成熟后再建立正式的党组织。每年民政部门年检通知中，将依据上一年度年检结果，下发符合条件建立党组织的社会组织名单，根据管理权限由社会组织所属党（工）委向市委组织部提交成立党组织的请示，备案审批。
符合建立党组织条件的社会组织需持有成立党组织的批复件才能通过年检。
2、规范操作。一是规范工作细则。研究制定《加强社会组织党建工作意见》，从党组织建设、基本职责、管理体制、队伍建设和工作制度等5个方面对社会组织党建加以规范。
二是规范党员教育管理。建立了社会组织党员奉献积分、服务承诺等制度，健全保持党员先进性的长效机制。探索设立“党员示范岗”、“党员服务示范岗”，引导党员技术骨干勇挑重担，在技术攻关、产品研发、拓展销路等方面充分。
发挥骨干带头作用。三是规范党务干部选派。在选好配强社会组织党组织书记的同时，累计从机关部门及所属单位中选派党建工作指导员170余名，帮助未建立党组织的社会组织开展党的工作。
二）社会组织党建工作存在的问题。
1、在组建、管理工作上存在“两难”。一是面上覆盖难。我市新社会组织“多、小、散、杂”，多数呈现党员数量不足，“有组织无党员”、“有党员无组织”的现象。
如我市社会组织中从业人数达到20人以上的仅有19个，二是点上巩固难。近年来，在“建组织、扩覆盖”活动中，指导部分社会组织成立了党组织，但要做到“组建一个，巩固一个”难度大。一方面因为党员管理难度大。
即便是成立了党组织，往往因员工流动频繁，在入党积极分子的培养上缺乏延续性，从而出现“半途而废”、“前功尽弃”等现象，导致党员发展难。另一方党务干部力量不足。社会组织内部难以产生合适的党组织书记人选，上级党组织下派书记的方式往往需要业主认同，党务人才匮乏的问题日趋突出。
2、党组织活动面临新情况。社会组织形式多样，情况不一。其中，民办非企业组织等“实体”性社会组织，如民营医院，与其他事业单位类同性较高，借鉴传统的党建经验开展活动相对较为顺利和正常。
但是，那些“虚体”性社会组织，如社会团体、社会中介组织等，党员流动性较大，工。
作时间不统一，难以统一组织全体党员活动；部分业主对党建工作缺乏正确的认识，党组织没有活动时间、经费和活动场所保障；部分社会组织规模少、党员少，没有达到建立党组织的条件，党员长期不能参加组织生活；一些联合党支部，所辖社会组织情况差异性大、管理松散、协调困难，党组织活动缺乏经验，形式陈旧、单调，缺乏针对性和吸引力。
三）下步工作重点。
1、继续稳步推进党组织组建。重点抓好规模较大、运行规范的社会组织党组织组建工作，把党建工作贯穿于社会组织的备案管理、登记注册、年检年报、运营服务、评分评级等各个阶段，实现从业人员30人以上的社会组织的党组织单独组建。对于暂不具备建立党组织条件的社会组织，继续选派责任心强、工作经验丰富的优秀干部担任党建工作指导员。
2、抓载体，结合党员双管双责，探索拓宽党组织和党员作用发挥的途径。探索将社会组织分类，制定社会组织党建工作规范。
3、抓机制，保障党建工作正常开展。主要是解决人员、场所、经费等方面问题。
4、培育示范点。选择部分党员人数较多、行业特色明显、工作成效突出的不同类型的社会组织，作为培育对象，建立示范点。
四）几点建议。
1、明确社会组织的范围。目前社会组织的类型繁杂，建议从党建工作的实际出发，明确出需要建立党组织的实体性社会组织。其他虚化的、不紧密的社会组织，建议不搞“一刀切”建立党组织。
2、从人员、经费、体制等方面理顺社会组织党工委。
“两新”组织党建工作情况汇报
街道按照省 市提出的 建组织 扩覆盖 要求，及时调整党建工作思路，不断加大 两新 组织党建工作力度，以扩大党组织覆盖面 增强党组织吸引力为着力点，积极探索 两新 组织党组织发挥作用有效途径。目前，在上级党建系统备案的新经济组织有74家，新社会组织有3家。74家新经济组织按照地域 产业 主要负责人交往...
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