1. 循环经济。
一、循环经济的概念、原理和评价原则。
（一）循环经济的概念
循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也就是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济是推进可持续发展战略和建设资源节约型与环境友好型社会的一种优选模式，它强调以循环生产模式替代传统的线性增长模式，表现为“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式去最有效地利用资源和保护环境，从而实现“投入最小化、废物资源化、环境无害化”，最终达到以最小发展成本获取最大的经济效益、社会效益和环境效益。
循环经济的实施，只有在统一的社会规范和协调的法律体系下，才能建立起科学的、严谨的和可操作的制度，从而把资源节约、经济质量、环境建设、优化管理同国家发展、社会进步、文化建设，完整地结合在一起，既保证资源和环境对经济发展的支持，又保证经济发展对促进资源节约和环境改善的支持，实现符合可持续发展要求的良性循环，由此将循环经济变成为国家整体战略和综合决策中一个有力的支撑点，真正把人口、资源、环境与发展有机地联系在一起，形成构建资源节约型和环境友好型社会的新合力。
二）循环经济的原理
循环经济的提出及其所遵循的原理，实质上是人类向自然学习的结果。“仿生态”理论是目前循环经济解释中应用比较广泛的一种。这种理论认为，经历几亿年长期进化的生态系统，既优化了“投入-产出”的外部自然条件，更确立了生态系统内部各个要素之间所具有的稳定关系，通过这些关系的互相作用、互相制约与互相影响，最终表现出生态系统“高效、和谐、循环、再生”的基础并获取了整体效益的最大化，从而使得生态系统的物质流、能量流达到了合理运行、衔接流畅和功能互补的目标函数，其所表现出的结构与功能以及相应的流程、反馈、抗逆、循环、互补共生、资源共享等，构成了一个等级有序的、具有自组织功效的、有较强抗干扰能力的和取得物质、能量损耗最小而系统内部达到整体优化的运行模式。
基于对资源环境问题和经济社会问题的理解和认识，人类在发展过程中经历了三种模式。第一种是“传统发展模式”，它不考虑资源环境因素，主要强调对自然的征服，缺乏尊重自然的意识，这是一种“资源-产品-污染排放”单向的线性过程。第二种是“过程末端治理”模式，它开始注意到了资源环境问题，但其具体做法是“先使用，后处理”、“先污染，后治理”，只是在生产过程的末端再采取措施治理污染，其结果是治理的技术难度很大，治理的成本过高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都无法达到预期的目的。
第三种是“循环经济模式”，它倡导的是一种人与自然协同进化和人与自然和谐共处的发展模式，以实现资源使用的减量化、原料或产品的多次利用和实现废弃物资源化为目的，是一个“资源-产品-再生资源”的反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”的资源节约型与环境友好型社会。
三）循环经济的评价原则和基本要求
由循环经济的概念内涵可以归纳出三组评价标准，简称“3r”原则：
循环经济执行“减量化”原则（reduce），它以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端-资源的最小投放，再通过产品全过程的清洁生产而非末端技术治理，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭，实施对废弃物的产生规模与排放速率实行总量控制。
循环经济执行“再利用”原则（reuse），它以废物利用最大化为目标。针对产业链的各个环节，采取过程延续和分支创建等方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间长度，去适应资源节约型社会的要求。
循环经济执行“资源化”原则（recycle），它以污染排放最小化为目标。通过对废弃物的多次**再造，实现废物多级资源化和资源多重应用的良性循环，从而实现环境友好型社会的目标要求。
循环经济在遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原则下，重构循环经济系统，形成了以源头物料节省、产品清洁生产、资源循环再生和废物高效利用为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环原理和优化功能，将经济活动高效有序地组织成一个物质能量循环的多重反馈流程，保持经济增长的低投入、低消耗、低排放和高效率，从而达到人与自然的和谐发展和构建资源节约型社会的目标要求。
二、科学发展呼唤循环经济立法
一）中国发展面临的挑战
21世纪中国的发展不可避免地要面临六大基本挑战：
一是人口三大高峰在未来的20到30年将相继来临，也就是人口总量在未来的二十多年当中将接近15亿，同时劳动就业人口的总量以及老年人口的总量也都在一步一步逼近中国历史上的最高台阶。
二是能源和自然资源在中国这个发展阶段的超常规利用，这种高消耗使用资源和能源的粗放形式，在未来10年中还不可能一下子被完全遏制。
三是生态环境恶化的趋势还在延续。
四是中国城市化的巨大压力，我们每年有1200到1300万的人口从农村转移到城市，这种趋势将持续到未来的20年。
五是城乡和区域间发展的不平衡，需解决农民、农业和农村的根本问题。
六是国家可持续发展能力的全面建设与国家综合实力的提升。
以上六大基本挑战将严重制约中国未来的发展，我们只能在全面协调可持续发展的科学发展观指导之下，加快推进循环经济，促进中国经济社会的健康发展。
三）循环经济立法的必要性。
循环经济是转变增长方式的首要突破口，是调整经济结构的主要抓手，是完成节能减排任务的基本手段，是贯彻科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措，同时也为国家的立法和社会的行为规范提出了新的要求。
实践证明，发展循环经济具有以下重要作用：
一是为经济增长开辟新的资源。例如，一个年产800～1000万吨的钢铁联合企业，如全部**可燃气体，按热值计算可供一个120万千瓦发电厂所需的能源，如全部**固体废弃物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。
二是有效减少污染物排放。我国水、大气、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用矿石炼钢，能耗为1.
11吨标煤/吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.2吨煤/吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88%，减轻水质污染76%。
三是有利于提高经济效益。目前我国冶金、有色、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点；矿产资源总**率为30%，比国外先进水平低20个百分点。只要适当提高企业资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。
目前在循环经济发展实践中还存在不少问题。比如，尽管一些地区和企业资源消耗高污染严重，但对“减量化”并没有引起重视；有利于循环经济发展的科技支撑体系尚未建立，科技创新能力与发展循环经济的要求还存在很大差距；缺乏推进循环经济发展的有效激励机制和约束机制，尤其是缺乏制定规划、总量调控、重点企业的监管等制度，企业和公众发展循环经济的积极性不足。以上问题，迫切需要通过立法加以解决。
为了从根本上解决发展循环经济面临的问题，提高资源利用效率，保护和改善环境，促进经济增长方式转变，实现可持续发展，迫切需要专门制定一部循环经济法。
三、循环经济立法的几点思考
一）制定中国特色的循环经济法
国外循环经济法制建设对我国制定循环经济法有一定的借鉴作用。以德国、比利时、荷兰为代表的西方国家，首先进行废物预防、抑制废物形成、加强**使用以及明确由此产生的直接和间接约束，进一步固化在社会共同遵循的循环经济立法之中，从而制定了循环名录、循环程序、循环目标以及责任制度、扶持和激励机制等。日本已经先后制定了10部循环经济法律，并形成从基本法到综合法到专项法的三大层次的立法模式。
在我国的循环经济立法中，必须明确中国与世界发达国家在循环经济立法中的异同，由于发展阶段的不同，发达国家循环经济立法的重点多强调“资源化”而比较轻视“减量化”，多强调“环境保护”而比较轻视“综合效应”。而我国现阶段总体上处于工业化初期和中期，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要重视减量化，在发展的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发展的结果里实现综合效益。同时，注重发挥**、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。
推行循环经济是实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，我国的循环经济立法必须坚持以科学发展观为指导。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这些都是对循环经济立法的根本要求，在循环经济立法中应当全面贯彻落实科学发展观。
循环经济立法还应突出重点，强调“减量化”，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题。总之，我们要从中国的实际出发，制定出一部适合我国国情的、具有鲜明中国特色的循环经济法。
二）处理好循环经济法和其他相关法律的关系
与循环经济法相关的法律主要有节约能源法、固体废物污染环境防治法和清洁生产促进法等。循环经济法和这些法律之间有着紧密的联系，难免有一定的交叉重复，但在各自的适用范围、层次等方面又有一定的区别。在循环经济法的立法过程中要处理好它们之间的关系，充分发挥循环经济法与其他相关法律在推进循环经济建设中的积极作用。
三）强化约束机制
循环经济法应建立规划制度、总量调控制度、以生产者为主的责任延伸制度，强化对高耗能、高耗水企业的管理，加强产业政策的规范和引导。既要注重生产过程的减量化，又要注重流通和消费过程中的减量化，同时还要对再利用和资源化作出规定。
四）强化激励政策
促进循环经济的发展，仅靠行政强制手段是不够的，必须依法建立合理的激励机制，调动各行各业各类主体的积极性，激励他们走循环经济的发展道路。应当包括：建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的**、收费等政策措施。
循环经济立法既具有坚实的理论基础，也具有丰富的人文现实，既具有发展进程中的时间切入点，也具有发展规模上的空间涵盖度。因此，一部渗透着科学性、战略性、综合性的循环经济法，是全面实现可持续发展战略、构建资源节约型和环境友好型社会的有力助推器。我们坚信，在***的正确领导下，在各级人大、**、有关部门和社会各界的大力支持和共同努力下，国家制定的循环经济目标一定能够实现。
2. 医疗改革
深化医药卫生体制改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。
从２００年到２０１年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。
一是加快推进基本医疗保障制度建设。
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