发挥**人大职能作用为“一带一路”建设提供服务保障。
***总书记在2013年9月和10月先后在中亚和东南亚之行中提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世界海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大战略新构想，发挥**人大职能作用为“一带一路”建设提供服务保障。
***总书记在2013年9月和10月先后在中亚和东南亚之行中提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世界海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大战略新构想，**远瞩、运筹帷幄，赋予了古丝绸之路崭新的时代内涵；今年1月19日至21日，***总书记在视察云南时又对云南的经济社会发展特别是对外开放作出了明确定位和具体要求。通过学****总书记的重要指示精神，对发挥州人大常委会的职能作用、为促进“一带一路”建设提供服务保障，有了初步的体会与实践思考。
一、 “一带一路”建设的时代内涵和战略意义。
（一）“一带一路”建设的背景。
2013年9月7日，***主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要》演讲，首次提出了加强政策沟通、设施联通、**畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；短短不到一个月的10月3日，***主席在印度尼西亚国会发表重要》演讲时又明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这一对外开放的宏大战略一经提出，便引起了世人的高度关注。从世界地图上不难看出“一带一路”连接了亚太经济圈和欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。
一带一路”建设战略提出后的一年多时间里，国家发展改革委、***和商务部于2015年3月经***授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世界海上丝绸之路的愿景与行动》，向西开放、内陆腹地开放前沿已成“新常态”。同时， “一带一路”写入党的十八届三中全会《决定》，正式上升为国家战略，不仅得到国际社会高度关注，而且受到了沿线国家的高度关注，已有60多个国家明确表示响应并愿意参与“一带一路”建设。这意味着，在欧亚大陆上至少有一半的国家已经明确表示愿意参与，愿意参与的国家数量还在不断增加中。
（二）“一带一路”的深刻内涵。
“一带一路”蕴含的开放包容、和平发展、互利共赢的理念，都以经济合作作为基础和主轴，以人文交流为重要支撑。特别是将中亚、南亚、东南亚、西亚等次区域连接起来，有利于各区域间互通有无、优势互补，建立和健全亚洲**链、产业链和价值链，使泛亚和亚欧区域合作迈上新台阶，主要体现了“五通三同”。
“五通”就是政策沟通、设施联通、**畅通、资金融通、民心相通。政策沟通是保证——达成政策共识，利用好积极因素，化解消极因素，求同存异，为项目建设开启政策绿灯；设施联通是优先领域——重点是交通设施建设，解决欠发达地区交通阻隔，物流和**不便的问题；**畅通是重点内容——不断消除**壁垒，加强信息互换、海关、认证等方面的合作，促进国家间**和投资；资金融通是重要支撑——通过市场运作来筹集资金，在设立丝路**基础上、发挥各国融资、民间资本、商业股权投资**和社会资金的作用；民心相通是社会根基——开展广泛的人文交流，加强**合作、旅游合作等多种方式，获得沿线国家民众的广泛支持，不断增进彼此合作和理解，共同推进“一带一路”建设。
“三同”就是建立利益共同体、命运共同体和责任共同体。三者是一个整体，不可分割，合作共赢。就是通过实行以上“五通”全方位推进务实合作，打造沿线国家政治互信、经济融合、文化互溶的利益共同体、责任共同体和命运共同体，共建“一带一路”造福各国人民。
这样，在亚欧非广袤大陆就将出现一个新生的巨大经济活跃地区，将对全世界的发展作出巨大的贡献。
（三）“一带一路”建设的重要意义。
一是顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从1979年开始，中国先后建立了包括深圳等五个经济特区，开放和开发了十四个沿海港口城市和上海浦东新区，相继开放了十三个沿边、六个沿江和十八个内陆省会城市，从而建立了众多的特殊政策园区。
但前期的对外开放重点都在东南沿海，在一定的程度上造成了东、中、西部的区域发展失衡。“一带一路”要经过西部通向西亚和欧洲，必将使中国对外开放的地理格局发生了重大调整，由中西部地区与东部地区一起承担着中国走出去的重任。
二是顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001年，中国加入了wto,成为了世界**组织的成员。中国的“入世”对全国经济方方面面都产生了巨大新影响，可以说，wto这一被大多数成员国一致遵守国家**机制，在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。
但最近几年来国际**机制又在发生了深刻变化并有新的动向，与中国自由**区战略是紧密联系的。中国的自由**区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到进一步的发展。
三是顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期，以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势，中国恰好成他们的投资乐园，中国对外开放可以说主要是发达国家和地区。而今，中国的经济面临着全面转型升级，长期形成的一些产能需要新的出路，目前许多处于发展中国家面临着当初中国同样的难题。
所以，通过“一带一路”建设，就可以帮助这些国家和地区进行道路、桥梁、港口等基础设施建设，特别是发展纺织服装、家电甚至汽车制造、钢铁和电力等，从而进一步提高他们经济发展水平和生产能力，更顺应了中国产业技术升级的需要。
四是顺应了中国要素流动转型和国防产业转移的需要。中国在改革开放初期，亟需资本、技术和管理，对外开放主要是以引进外资、先进技术和管理为主。有关数字显示，1979年至2012年的三十三年间，中国共引进外商投资项目763278个，实际利用外资总额达到12761.
08亿美元，对推动中国的经济发展、技术进步和管理现代化起到了积极作用。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但已经具备了生产要素输出的能力。据统计到2014年末，中国对外投资已经突破了千亿美元，已经成为资本净输出国家，“一带一路”建设顺应了中国生产要素流动的新趋势，将中国的生产要素特别是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。
二、对**参与“一带一路”建设的思考。
（一）**参与 “一带一路”建设的地位和作用。
一是切实抓住“一带一路”发展战略新机遇，积极推进**连接东南亚国际大通道建设。目前云南省正在编制“一带一路”建设发展规划，**州委、州人大、州**和州政协对“一带一路”建设战略高度重视，切实抓准“一带一路”发展战略新机遇，将全州的重大基础设施项目和主要产业发展纳入其中；进一步扩大与越南的基础设施互联互通，特别是扩大与珠三角经济带的联通，努力提升**独特的战略地位和重要作用。全州八县市应当努力推动将**连接越南及东南亚的陆路、水路通道建设，并纳入“一带一路”建设关键项目；统筹规划境内外交通建设项目，集中人力、物力和财力，加快推进全州重大项目建设，为**经济提质增效奠定良好基础。
二是切实抓住“一带一路”发展战略新机遇，积极争取国家赋予**沿边开放更大的试验权。根据国家总体外交方针，积极争取国家有关部门把推动构建和谐周边、开展周边区域合作的外事交往权限，适当下放一部分给**州，进一步扩大**州外事工作自主权，从而不断提升**外事工作服务国家向西开放和新高地建设的能力；充分发挥**在推动建立各种周边区域合作机制中的作用，把**真正打造成我国开展周边区域合作的“试验田”和推动“一带一路”建设的重要战略支点，尽快形成特色突出优势明显的沿边开放经济带，从而进一步提升沿边开放水平。
三是切实抓住“一带一路”发展战略新机遇，积极推进沿边开放，进一步提升**国际化水平。大力提升**对外经贸合作水平，积极争取国家对**从周边国家进口战略性矿产资源和国内急需的大宗农产品在资质、配额等方面给予政策优惠，扩大**资源性产品进口贴息范围，努力扩大进口规模，不断推动**与越南的经贸合作向更宽领域、更深层次和更高水平迈进；努力设法增加**机场、富宁港的运输次数和运输能力，进一步提高“**物流”档次，从而提升**国际化新水平。
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