一、确定调研内容的依据。
当前，我国社会经济正在进入一个新的发展时期，社会主义现代化建设对技能型人才提出很大的需求，深化职业教育改革，加快职业教育发展步伐刻不容缓。党和**对此十分重视，在党的五中全会上，***同志强调要加快职业教育发展速度。为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，年10月，***作出了《***关于大力发展职业教育的决定》，同年11月召开的全国职业教育工作会议上，温家宝总理指出“大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要”，“把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置”，“各级**要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。
要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展‘’规划，统筹安排，加大扶持力度”。
今年年初，市十二届人大四次会议批准的《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，本区十三届人大五次会议批准的《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》都提出要大力发展职业教育。正是在这样的形势下，区人大常委会从服从大局，服务大局出发，把关注职业教，推进本区职业教育发展列为本年度的一项重要工作，要求区人大教科文卫工委对本区职业教育情况深入开展调研。
二、本区职业教育发展的现状。
从2月中旬至4月下旬，本人参加了区人大教科文卫工委组织的调研工作。期间先后走访区教育局、区劳动局，听取局领导和有关科室人员的情况介绍，查阅有关职业教育与培训的资料；深入到区域内不同类型的职业教育机构召开座谈会了解情况，走访区教科文卫工委部分兼职委员听取意见；调研期间还赴静安、虹口两区人大教科文卫工委沟通交流，进一步了解本市职业教育办学基本情况。
调研情况表明，我区多年来坚持贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》，在培养高素质劳动者和技能型人才方面取得了不少成就，尤其是近两年来，在科学发展观指引下，职业教育办学方向和发展思路更是发生了深刻变化。
1 “整体纳入”各类职教资源，职业教育格局从区属扩大到区域。
以全新的区域视角代替了陈旧的区属观念，把各类职业教育资源“整体纳入”到区域整体发展中来考虑。过去一提起职业教育，往往只局限于由本区教育部门管理的2所区属职校，近400名教师，5600多名学生。在科学发展观指导下，大职业教育理念初步确立，职业教育格局从区属扩大到区域。
本区现有24所中等职业学校，共设置专业50多个，在校学生3万多名，有专职教师2820名。124所民办非学历教育院校，有专职教师1200余名，每年培训学员25万人。115所职业培训机构年培训总数达4万余人次。
全区263个职业教育机构组成了面向社会的职前、职后“一体化”职业教育体系。
2 根据社会和市场需求设置专业，形成办学特色。
全区24所中等职业学校中有10所是国家级重点职校，占全市国家级重点职校数的20%。这些学校重视特色专业建设，具有较强的竞争力。徐职高的商务英语、中式烹饪等专业已开设了20多年，服装模特专业培养出了一批享誉国内外的t台之星。
董恒甫职校的图书信息和情报专业23年长盛不衰，毕业生一直受到用人单位的青睐。除了重点职校外，全区121所社会力量办学单位也是本区职教队伍中的一支生力军。如华东电脑进修学院依托华东计算技术研究所的专业背景，形成了计算机培训特色，并利用与众多高校广泛联系的优势，建立“复旦——科学院研究生联合培养基地”，培养高端软件人才。
3 实行多元办学模式，职校向社会开放。
董恒甫职校和徐职高积极探索新的办学模式，联合徐汇、五十四等中学，加强校际沟通，增强综合高中办学实力，搭建“普教、职教相互沟通，中职、高校相互衔接”的桥梁。同时，对文化课课时、教材进行改革，拓宽专业课领域，增强通用性，以利于学生适应职业选择的要求。职业学校还努力适应经济转轨、社会转型的需要，承担起**职后培训的社会责任，开展4050转岗培训、上岗证书培训等。
4 职业培训机构和实训基地为培养职业技能发挥了重要作用。
本区现有各类职业培训机构115所，为全市各区之最，培训总数04年为3万余人次，05年为4万余人次，其中，中高层次培训比例达73%以上。全区建立了面向中专和高等院校毕业生及青年失业者的见习基地41所，05年见习人数1219人，被见习基地直接录用449人，占35.8%。
各职业学校重视职业教育实训基地建设，加强实践和实训环节教学，如民航中专的飞机发动机维修实训基地、。
5 职业教育与社区教育紧密结合，构建起职后培训网络。
近两年本区社区教育迅猛而健康地发展，通过建立区级社区教育学院，13个街道、镇均已立了社区学校。社区学校不仅为社区居民服务，为就业的适龄人群提供基础性的职业培训，同时也面向区域内的公司、企业员工和外来务工人员，为他们提供各类培训服务。
三、存在的不足和困难。
本区职业教育取得的成绩令人瞩目，受到了市**和有关部门的肯定和称赞。从科学发展观的要求来看，本区职业教育与经济社会的快速发展还有不相适应之处，一些不足和困难应引起重视。
1 部分职校依然受到生源不足的困扰。
当前，鄙薄职业教育的观念在社会上还有一定的市场，这些年来高校扩招造成了社会对高等教育期望过高，加上有些**导向上的问题，不少学生和学长不顾自身条件拼命往高中这条“船”上挤。据了解，去年全区约有700名初中毕业生不肯填报职校志愿。生源匮乏使得有些职校招生不足或降分以求，因而职校被有些人嘲讽为吸纳“差生”的“吸尘器”，这种状况对教学质量和职业教育的发展都极为不利。
不少职校领导反映教育经费不是大问题，最头疼的是生源不足。
2 专业设置滞后于经济社会快速发展。
随着经济社会的快速发展以及社会和市场的需求，本区职业教育不断调整专业设置，充实更新教学内容，但仍有一些职校的专业设置与经济社会快速发展的形势不相适应。一些职校之所以招生不足，与专业设置老化、课程内容陈旧、脱离市场需求、影响学生就业也有一定关系。
3 资源整合尚不到位，资源共享尚不充分。
由于投资主体、管理权限、隶属关系等各不相同，区域内各职业教育机构基本上处于各自为政状况，校舍设备、实训基地、师资队伍、办学思想、专业设置、课程内容、教学方法等软、硬件资源尚没有得到充分整合，更难实现资源共享。资源的分散及浪费对本区职业教育的进一步发展也是很大的障碍。虽然区域内各职业教育机构都有资源整合、资源共享的愿望，但要真正实施，具体操作起来还有许多难题需要解决。
四、几点建议。
综合以上调研情况，试以科学发展观为指导，以《***关于大力发展职业教育的决定》的要求为依据，对进一步发展本区职业教育谈几点粗浅的建议。
1 加强宣传引导，提高社会对职业教育的认同度。
前面已经说过，当今社会一些轻视职业教育的观念和现象的产生，与**宣传导向有一定关系。每年对高考状元的宣传势头一浪高过一浪，但何曾见过宣传高素质、高技能的职校毕业生？中国要实现现代化，需要高学历人才，也需要技能型的普通劳动者。
普通教育是提高民族科学文化素质的基础，但是，要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，必须强化职业教育和培训。只有普通教育和职业教育相互协调、相互配合，才能构成完整的教育体系，才能进一步转化为现实生产力。逐步扭转社会上一部分人对职业教育的偏见和鄙薄，需要加强宣传，正确引导，如《***关于大力发展职业教育的决定》所指出的那样，从“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的高度，在大力推动职业教育快速健康发展的同时，采取有力措施，加强宣传，促进全社会对职业教育的关心和重视，而最直接、最容易为广大人民群众接受的是宣传职校毕业生事业成就和人生价值的实现。
2 保障生源，以利于职业教育的发展。
推动职业教育的快速发展，要采取强有力的措施，首先要确保职校的生源，学校没有生源岂非成了无源之水、无本之木？失去了教育对象，也便失去了教育机构存在的意义。按照“决定”的精神，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模应大体相当，协调发展。
就本区而言，要保持普职教招生规模6：4的比例，这应作为一项硬指标，需要各方面动员起来，真抓实干，务求实现。具体操作上也应作些规定，比如：
高三学生填报高考志愿必须至少填报一所外地院校，初三毕业生填报志愿也应要求必须填报一所职业学校。
坚持树立大职教理念，充分整合职业教育办学资源。
本区有260多个职业教育机构，职业教育资源十分丰富，要充分整合和利用这些资源，实现区域一体。比如，实施职业教育实训基地建设，要充分考虑全区的需求总量、布局合理、项目设置等因素，做到统筹规划，使本区的职教资源发挥其最大值，实现其最高效率，而且这种资源共享不仅只是在职业教育范围内实行，更可以进一步延伸到普职教之间，做到普职教资源相互渗透。
4 加强职教师资队伍建设，适应职教新要求。
目前尚有不少职业学校的教师自身缺乏动手能力，只能“纸上谈兵”。为了达到培养高素质劳动者和高技能专门人才的要求，必须加强职教师资队伍建设，不断扩大“双师型”教师队伍。在调研中了解到，区南湖职校规定职校教师在假期中要下基层，到企业去参加实践，提高实际操作能力。
这种做法符合“决定”精神，值得借鉴。
5 专业设置紧贴经济社会发展，服务于社会主义现代化建设。
以就业为导向的职业教育，要求进一步深化教育教学改革，根据市场和社会需要，合理调整专业结构，更新教学方法，保持职业教育的生气和活力，提高劳动者的素质和职业技能，努力满足劳动者的就业需要和社会主义现代化建设对高技能专门人才的需求，保障职业教育走可持续发展之路。在调研中了解到，民航中专瞄准“四个中心”的建设目标，针对民航事业机电人员紧缺状况，大力发展飞机及发动机维修专业，并积极开设空中乘务专业。这些专业人才不仅受到东航、上航的青睐，外地航空公司也争抢毕业生，供不应求。
校领导认为学校的发展是得益于近几年来民航事业的飞速发展。事实证明，大力发展面向新兴产业和现代服务业的新专业，不断适应经济社会发展的需要，是科学发展观在职业教育实践中的生动体现。
6 加强职业教育科研工作，提高办学水平和质量。
相对于普教而言，职业教育科研工作的基础还比较薄弱。平心而论，在各个职业教育机构条线分割的状态下，开展职业教育科研工作难度很大，其重要性尚不明显。从大职教理念以及形势对职业教育的新要求来看，职业教育科研工作的重要性就显得越来越重要了。
因此有必要建立职业教育科研机构，充实职业教育科研力量，积极开展教学科研和交流，加强对职业教育工作的研究和职业学校的指导，不断提高本区职业教育的办学水平和质量。
7 坚持以就业为导向，面向社会和市场需求办学。
在调研中发现，有相当部分职校学生把上职校作为考高校的另一条途径，有些职校50%的学生毕业时选择报考高校，综合高中100%的学生报考高校。这种情况绝非仅本区所有，外区一所职校的艺术专业毕业生，95%报考同济大学和东华大学相关专业。有的职校每年还把考取高校的学生名单配上彩色**登上光荣榜，但从事普通劳动的职校毕业生，即使工作上做出了成绩也享受不到这样的“殊荣”。
这无疑会加剧职校学生的“高考情结”，“蓝领”工人将越来越被视为等而下之的职业。职业教育的宗旨和主要任务就是要服务于社会主义现代化建设，培养高素质劳动者和高技能专门人才，作为职业学校来说，要从传统的升学导向转为就业导向，深化以就业为导向的职业教育教学改革；作为**相关部门来说，应加强职业教育与培训对接劳动力市场的研究，完善职校学生就业、创业服务体系和机制，为职校毕业生就业或创业营造和谐、良好的环境。
8 切实发挥**对职业教育的领导作用。
除了上述建议中提到的问题外，还有诸如职业教育综合信息服务平台的搭建、建立健全企业支持职业教育机制等等，这些问题在各职业教育机构条线分割，体制、隶属关系、分布行业不同的状况下是无法统筹解决的。在把各类职业教育资源“整体纳入”区域整体发展规划的基础上，还必须“加快融入、加大投入、聚焦进入”，积极创新职业教育的体制机制，实现本区职业教育发展上的攀登、提升和超越。最近本区召开了职业教育工作会议，颁发了《徐汇区人民**关于大力发展职业教育的实施意见（试行）》，这是坚持科学发展观，进一步确立大职业教育观念，实行区域统筹联动的重大举措，为实行“**主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学格局”奠定了扎实的基础，有利于进一步用科学发展观统一职业教育思想认识，有利于**统领全局、规划部署，有利于**统筹协调，健康发展。
紧扣时代脉搏，树立与科学发展观相适应的职业教育发展观，用新的视野看待职业教育的地位、职能、作用和发展途径；抓住机遇，顺应职业教育发展的新形势，构建和谐发展的职业教育，加快建设和发展步伐，本区职业教育必将跃上一个新的台阶。
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