随着烟草企业体制改革的不断深入，传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端，面临更大的挑战。主要表现在管理体系上，偏重于事后管理，忽视了事前的**和决策，难以充分发挥成本费用管理的预防性作用；在成本费用责任方面，存在着大锅饭，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，所以，要从适应烟草行业发展的要求出发，对传统成本费用管理工作认真总结正反两方面经验以推进成本费用定额管理办法，不躺在成绩的账薄上，不做“经验”的努隶，走出一条符合自身实际的发展之路。保山烟草领导班子在规范务实的前提下，不断上下求索、求新、求变，特别是在“两烟”（烤烟、卷烟）生产经营量相对不变的前提下，如何保证经济效益的可持续增长，这是一个发展过程中的瓶颈，经过反复探索，领导班子研究决定，在量不变的前提下，我们发生质变。
这个质变就是加强企业内部管理，在全面预算管理的基础上加大定额管理的力度，二者相辅相成，用定额管理作为预算管理的根本保证，并完善相关制度，加大执行力，把定额管理作为保山烟草企业“提升管理水平，确保效益增长”的重点工作，现就保山烟草在定额管理方面摸索出来的一些做法与行业内的同行们做一些交流和**。
一、建立和完善成本费用定额标准的必要性。
凡事预则立，所谓的“预”就是事前考虑，超前谋划，烟草行业是一个特殊的行业，在《专卖法》的指导下，税利快速增长，但如果不警醒、不居安思危，就会忽视和掩盖了成本费用开支漏洞。俗话说“千里之堤溃于蚁穴”，这就促使我们必须摸清和掌握企业的家底，孰悉企业生产经营的情况，根据生产经营各行环节的特点和具体情况，制定若干科学合理的定额标准，易于操作，有刚性的指标，也有弹性的标准。刚性的指标一旦制定不可逾越，必须执行；弹性的标准可根据生产经营动态管理进行有序的适当调整，同时为了保证定额管理不走形式，不走过场，切实加大定额管理和预算管理的考核力度，一并并入企业经济责任目标的考核。
这样就抓住企业成本费用开支的重要因素和重点环节，有目标、有任务、也有相应的执行标准，开源节流，节能降耗，堵塞成本费用开支漏洞。变事后反映为事前控制起到很好的监督管理作用，对把握企业整体的经济运行和未来的发展思路至关重要。
二、制定成本费用定额标准的依据。
1、近三年成本费用开支统计资料和历史最好水平资料。
2、近三年经济指标完成情况，如：销售收入、成本费用率、收购量、等级质量、实际销售量、产前投入等。
3、本年度种植计划、销售计划、经济责任目标考核指标。
4、近三年所消耗物料的品种、数量、规格。
5、生产技术、销售水平及包装规格的变化，实施增收节支取得的管理绩效情况。
6、省内外行业同类成本费用的开支水平。
7、以烟叶生产量为参考，结合全市烟叶收购站（点）、市公司烟叶仓储货场、复烤成品烟叶仓库的现有设施情况，测算当前平均生产和储存能力。
8、以卷烟销售量和市公司卷烟库存容量来看，推算平均仓储能力。
9、对现有办公设备、交通运输工具、进行分类，结合现有科室（部门）和人员数量情况，以单位、部门或个人为单位，测算这类设备和设施的平均拥有水平。
三、成本费用定额标准的修订。
1、定额标准应视生产经营管理情况的变化定期进行修订，原则上每年修订一次。
2、定额标准的修订应当考虑国家政策和上级公司政策的变化，成本费用开支项目的变化，管理水平的提高，生产技术创新，物价变动水平以及节能、环保措施等因素。
3、定额标准的修订应在考核定额的基础上，对影响成本费用水平的主要因素进行科学分析，并用数量关系表示其影响程度，进行合理修订。
四、成本费用定额标准的内容。
结合《烟草行业商业企业会计核算办法》的要求，成本费用定额项目分为烤烟费用、卷烟费用、专卖费用、行政费用四个大类。成本费用定额标准尽量按单位定额或比率定额制定，便于预算的编制、审核、考核、管理和修正，实在无法制定单位定额或比率定额的，按总量定额制定最高开支限额标准。具体内容如下：
（一）烤烟。
1、烟叶生产投入补贴定额编制。
2、烟叶生产收购费用定额编制。
3、烟叶经营费用定额编制。
（二）卷烟。
1、卷烟物流费用定额编制。
2、卷烟营销费用定额编制。
（三）专卖。
1、打假经费定额编制。
2、专卖管理经费定额编制。
（四）行政。
1、人力成本费用定额编制。
2、保险、审计类费用定额编制。
3、咨询服务类费用定额编制。
4、安全费用定额编制。
5、共性费用定额。
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