加强农村基层组织建设，深入开展农村党的建设“**联创”活动，乡镇（场）党委是直接责任人，乡镇（场）党委落实党建目标责任制的效果，直接影响农村基层组织建设工作的整体运作。为认真做好新一轮的农村基层组织建设工作，按照农村党建工作“要害在县、重点在乡、落实在村”的要求，不断强化乡镇（场）党组织的责任意识，进一步规范乡镇（场）党委落实党建目标工作责任机制，提出以下意见。
一、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的职责体系。
各乡镇（场）党委根据实际情况，制定《乡镇（场）党委领导落实党建目标工作职责》，明确党政班子成员抓党建工作的目标和责任，并把责任落实到党委的每个成员，形成党委统一抓、书记带头抓、党政班子成员具体抓的工作格局。乡镇（场）党委要紧紧围绕乡村两级党组织建设“五个好”的目标要求，紧贴乡镇发展实际，建立一套以“五型班子”为目标的乡村领导干部选任机制，以“双培双育”发挥党员先进性为活动载体的党员干部选培机制，以形成科学民主规范为主要内容的工作运行机制，以培育壮大“五大支柱产业”、推进“四个进程”为发展要求的小康建设目标机制，实现农村基层组织建设在“内容、形式、方法和制度”上的整体创新。在具体工作中，乡镇场党委要按照全面建设小康社会的目标要求，坚持发展第一要务，坚持党建经济齐抓共管、整体推动，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，切实发挥乡镇（场）党委牵头抓总的职能，真正做到抓基层组织建设熟悉到位，工作到位，责任到位。
二、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的制度体系。
一是针对过去农村基层组织制度建设中零散、繁杂的问题，以“管用、实在、简便、可行”为原则，建立和完善乡镇农村基层组织规范统一的制度体系。乡镇（场）党委要紧紧围绕“五个好”目标，重点落实党委中心组学习制度、党委民主决策制度、民主生活会制度、党委抓村级组织建设的责任制度、（乡镇党政干部抓党建岗位责任制度、乡镇干部包村抓党建任期目标责任制度和年度考评考核制度等。指导村级党支部紧紧围绕“五个好”目标，重点落实村党支部“三会一课”制度、党建工作制度、党支部定期报告制度、党员联系户制度、村务公开制度等一整套规章制度，进一步强化责任，切实解决有章理事的问题。
二是制定落实《乡镇领导干部下基层调研制度》、《领导干部分片包村工作责任制》、《村队干部“民主日”制度》，规定乡镇领导班子成员每人每年下基层搞调研不得少于个×月，到联系村队进村入户时间不少于天，认真记写“民情日记”定期汇总向党委反馈，有针对性解决村队党建和经济发展中的各类问题，使得广大农民群众真正成为“**联创”工作的直接受益者。同时，各乡镇党委要注重在制度的具体制定和运行方面，坚持上下衔接、互相制约、协调运行的原则，确保农村基层组织建设的规范化治理。
三、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的考评体系。
建立考评体系的主要内容，就是用细化、量化的党建和经济指标对乡村两级党组织进行综合评价，采取全方位监督治理的方法，建立了一套完备的考评体系。在考评实施过程中，要重点解决好抓好党建与发展经济的关系，创新党建经济齐抓共管、协调运行的考核评价机制；在考评内容上，要把争创“五个好”乡镇（场）党委、村（队）党支部活动作为加强农村基层组织建设的有效载体，并努力实现“转变一个方式”，即：推进“**联创”以构建工作载体为主向强化效果为目标的创建方式的转变；在考评方法上，实施“上考下评”制度，即乡镇对村队考核，村队对乡镇评议。
“上考”，即乡镇对村队、组织对个人的考核。具体办法是每年年初逐级签订《“五好”村队党支部目标考核责任书》、《党员目标考核责任书》，分级分类确定考核标准和细则，建立乡村组织和干部考核卡、实绩工作档案，采取定期考核和日常考核相结合，领导考核和部门考核相结合，定性考核和定量考核相结合的办法，逐层对乡村两级组织及其成员进行考核；“下评”，即群众和党员分别对村干部、村支部评议，村支部对乡镇党委及乡镇干部进行评议。评议前，乡村领导干部要就一年来落实党建和经济工作的情况进行述职，由党员及村民代表对其认真评议，并将评议结果作为党员干部选任、奖惩的重要依据。
通过建立科学规范、便于操作的考评体系，进一步明确党建工作“抓手”，推进农村党建工作走向规范化和制度化轨道。
四、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的奖惩体系。
各县（市）结合实际，制定落实《乡镇（场）党委落实党建目标直接责任人奖惩办法》，把落实党建目标工作机制、推动一方经济发展作为考核乡镇（场）党委和领导班子成员工作实绩的重要依据，进行年度考核和任期考核，根据考核情况，实行“倒排法”、位次治理，对党的基层组织建设工作抓得好、出成效的党委和主要领导进行表彰和奖励；对抓得不好、工作不力、位次靠后，领导长期不过问党建工作，以致基层组织建设起色不大的党委，要采取组织措施进行调整，并追究主要领导责任，切实解决党不管党和基层组织建设工作“抓与不抓一样，抓多抓少一个样”的问题。
各县（市）党委要从全局和战略的高度，切实加强对乡镇（场）党委落实党建目标责任工作的领导，把这项工作作为推动农村基层组织建设，培养造就一支“党性强、素质高、作风正”的乡镇（场）党委书记队伍的一项重要措施，列入各级党委的议事日程，精心组织实施。同时，要深入实际，调查了解乡镇（场）农村基层组织建设的现状和存在的问题，立足实际，注重实效，积极探索和总结经验，真正把乡镇（场）党委党建目标责任制落实到实处。
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