企业生产安全事故应急预案策划与编制讲课提纲

引言。提到应急预案编制，应该说在座的各位都是行家里手，基本都是本单位应急预案的主要策划人或者编制者，有着丰富的实践经验，今天我有幸站在这里跟大家交流，某种程度上讲，有点班门弄斧，汇报中如有不妥，敬请批评指正。

今天跟大家汇报的题目是《烟草企业生产安全事故应急预案策划与编制》。说到应急预案，无论国家局、省级公司，还是卷烟厂和各市县级公司都已经建立有较为完整的生产安全事故应急预案体系，对指导我们日常应急管理和应急处置发挥着积极作用。但是为什么还要讲预案编制，基于三点：

一是随着安全生产应急管理工作的不断深化，应急预案的定位和工作重心发生变化，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变；二是有关法律法规和***文件对应急预案工作提出了新的要求，特别是新《安全生产法》、新颁布的《生产安全应急管理条例》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了进一步明确规定，新版《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》（报批稿）等文件对应预案功能定位、编制程序、要素组成、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点等；三是一些重特大事故应急处置中的经验教训值得我们汲取和改进。

我们的应急预案有问题吗？我认为也没有多大问题，只是可能还存在一定的提升空间，先看看两个案例：

案例1：1.一是对**泄漏到排水暗渠潜在的危害后果缺乏研判。

对泄漏管道穿越市政排水暗渠情况不清楚，没有考虑到泄漏**流入排水暗渠可能形成**性混合气体，未对泄漏量、漏油走向、可能影响的范围及产生的后果作出准确判断，处置泄漏事故的几个小时内完全按照常规管道泄漏事故处置，留下重大事故隐患。二是对泄漏事故应急响应不及时。在发现路面和海上大面积油污、泄漏事故扩大的清下，没有通知周边单位和居民，未提升应急响应等级，未及时向上级公司和地方**、相关部门报告，应急预案难以执行落实，现场处置方案针对性不强。

三是现场抢修作业监护措施不到位。从**泄漏到发生**的8个多小时，现场救援人员既没有判断出泄漏量，也未检测气体浓度，更没有采取疏散人群、防爆措施，根本没有意识到会**。组织抢修作业时，对现场的危险性认识不足，操作挖掘机破碎锤对钢筋混凝土盖板进行打孔作业时，没有检测作业环境，未采取消除火花措施。

2.安全管理和事故应急处置一直以死亡人数划分事故等级，启动相应的应急响应，存在本末倒置的问题，缺少预警预判。《青岛市管道预案》、《管道分公司**泄漏预案》、《潍坊输油处管道**泄漏预案》中的预案响应分级、启动条件均从死亡人数、经济损失、输油中断时间等来划分，实际处置中不易操作，规定的响应等级、启动条件等实际操作性很差。

3.《青岛站管道**泄漏处置方案》中仅有处置措施，但未体现衔接要求，对于疏散问题，企业未提出，**未协助。

4.青岛市应急预案规定的应急职责不清、也未落实到位，发现海上溢油后没有认识到事故态势的严重性，仍按照一般事故进行处置，未及时提高响应等级；**部门各自为政，没有及时建立现场指挥部。

官方渠道总结为应急准备不足、预案不管用不好用。对照两个事故案例，我们的预案是否也存在类似问题？提问大家几个问题，可能在我们每个单位或多或少都会存在。

另外，可能还存在不同层级预案中应急处置措施功能定位不清晰，上下一般粗，应急处置职能错位；各级预案交叉重叠重复要素较多，衔接性不足，可操作性偏弱，实质性演练不强；应急资源针对性配置不足，缺少紧急调配方案；预案覆盖的要素面面俱到，预案文本篇幅冗长；等等。

因此，为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要跟大家一起重温或学习下相关应急预案编制的新要求，捋一捋预案策划与编制过程，力求发挥应急预案的应急准备作用。因为现在的应急预案的定位，已不单纯用来指导应急处置，已经延伸为应急准备的核心，更是应急能力提升的突破口。还是古人总结的好，“凡事预则立、不预则废”，刘铁民院长总结为“应急准备决定应急响应的成败”。

结合刚才提到的预案优化的提升方向，我主要从三个方面汇报。

一、应急预案优化实践。

二、应急预案体系策划。

一）三个主要依据。

新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》体现三大亮点：

1.以预防为导向，重在事前的准备工作（编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查）;

2.解决应急预案形式主义问题，将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理（编制时"向上看齐",直接摘抄上级的预案；平时"束之高阁",出事后找出来当作"挡箭牌"推卸失职之责，把预案静态管理。《办法》单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责；进一步明确了预案修订、评审、公告等要求，强化预案与日常管理的紧密契合）;

3.强调预案编制以实际操作为导向（减少纸上谈兵，应根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案；要以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。预案编制后还要定期组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施）。

gb/t 29639《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》（报批稿）

1.编制步骤：从原来的6个增加为现在的8个——包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、推演论证、应急预案评审和批准实施；

2.编制要求：更加强调依据风险评估和应急资源调查合理确立应急预案体系，结合部门业务职能划分科学设定应急组织机构及职责，依据事故可能的危害程度和区域范围清晰界定响应标准；进一步阐述了应急预案编制的原则遵循、功能定位及内容要求（以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化），并给出了应急预案的格式要求；

3.功能定位：进一步强调综合应急预案的总纲作用、专项应急预案的专业性要求、现场处置方案和应急处置卡的先期处置定位。

明确了专项应急预案可以并入综合应急预案的条件，解决应急预案内容重复的突出问题；阐述了应急处置卡的概念、分类、功能及编制要求，为应急处置卡编制提供依据和指南。

4.要素内容：进行删减合并或优化，进一步简化应急预案的主体内容。

5.附件组成：进一步丰富了应急预案附件内容。

二）对应急预案定位的理解与把握。

对功能定位的理解：必须要找准应急预案的功能定位，解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点，具有基础性、决定性作用。

应急能力：应急预案的实质是由各类形式内容不同的现场处置能力构成，无论组织协调、装备保障还是技能展现，最终在处置事故时都将转化为综合的处置能力，只不过是应急准备能量在战时的集中释放而已。应急预案优化则是提升应急能力建设的突破口，其实就是对各种应急能力要求的再规范，更是引领应急装备再升级、人员技能水平再提升的渠道。

同时综合应急能力的提升也将助推应急预案持续优化，形成良性循环，才能牢牢把握应急管理的主动权。

举例：准确把握不同层级应急能力定位，将其融入预案相应要素。

1.综合指挥领导层，通过编制指挥部的现场指挥协调处置工作流程表，明确指挥部的行动步骤及其工作内容，为指挥部决策与指挥提供行动依据，重点体现了内外部综合协调和资源调配能力。

2.对于专业职能组，针对不同类型事故编制相应应急处置方案，明确各小组在相应处置流程中具体承担的工作任务和应采取的处置措施，最大程度地规范各小组的行动统一性，突出体现了内部专业技能和救援处置的现场配合能力。

3. 对于现场班组和岗位员工，通过明确现场的直接处置权和指挥权以及初期处置、提醒疏散、紧急报告三个关键职责，充分体现了初期快速处置和自救互救能力等。

决策指挥能力、专业救援能力和初期处置能力适用于各层级应急预案，只是体现的方式和文字描述不同，将三种能力贯穿到预案的全过程，从而将预案做实为“平时强防范、险时会救援”的工作标准。

什么是预案？

适用对象：编制的预案应根据适用对象的不同，以实际使用组织主体为原则，而不是某个岗位或个人、甚至具体区域；

干什么用：预案解决地是一个单位或组织内外部协调处置的过程，而不是单一岗位或机台、甚至具体装置、设施的具体处置措施。

如综合或专项预案解决的是本单位范围发生各类事故的应急组织职责分配、应急处置流程和应急资源保障等（无非再增加个专项的专业性处置）；现场处置方案解决的是本组织内各类事故的职责分工、应急处置程序及初期处置措施，是针对所辖具体场所、装置或者设施可能发生的事故制定的内部应急工作方案，而不是就具体区域、具体装置或设施来编制应急处置方案，具体的应急处置措施则通过预案的应用工具——应急处置卡支撑，辅以安全规程、岗位标准以及日常技能培训，规范落地。

回顾现有预案体系，我们有多少预案，特别是现场处置方案，各级预案又多少职能、流程重复的要素，综合和专项相对好些，但是也就是区别于专业性措施；现场处置方案除了具体岗位人员处置的应急角色以及具体处置措施外，其他的指挥、救护、疏散等应急角色人员又有多少是重叠的。这就是预案优化的关键点，当然不是无条件的取消哪一级预案，而是针对预案适用的组织主体整合应急资源和流程。

这也是我们的预案体系为什么这么庞大的原因。

说明：（预案是工作方案，救援方案是行动方案）

因此，所有预案不可能编制的与事故实际处置完全对应，尤其是应急处置措施，事故发生后可依据初期处置措施，针对事故实际情况制定应急救援方案或工作方案，预案最关键、最需要突出的是关注流程、解决组织内外协调配合。

因此，必须要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作，推动应急预案实战化应用。只有这样，应急预案才能落地，才能发挥作用。

好预案：如何提升预案的科学性、针对性和可操作性？

三个有效性：

应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。

对照审视我们的预案科学性、可操性。

应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量，也起到完善应急准备的作用，可以说，在某种程度上比应急预案本身更为重要。

响应分级：新导则“6.4.1 响应分级”进一步给出了响应分级划分的条件、原则、方式和方法，增加的“6.4.4 扩大应急”明确了应急响应升级的内容要求。

为什么要按照组织机构体系划分？因为我们编制的每一个预案都有一个特定的适用对象，有其响应条件，否则无法定位响应主体。

我们在策划响应分级标准时，充分考虑到上下响应衔接，按照组织结构分为四级响应，又区别于事故分级，对于每级启动条件则充分考虑了工业企业的实际，只是分级响应内容规定难以具体化，即便是同类别的突发事故，在不同地区、不同时间发生，其产生的结果、需要采取的应对措施也不可能相同，也决定了对不同级别事故的响应内容的规定只能是原则性的，无法科学化、具体化、定量化地界定。但是必须明确一点，无论响应分级怎么划分，作为生产经营企业来说，我们的预案定位仍然只是先期处置，只能规定相对的响应条件，一旦事态扩大基本要靠社会外部救援。

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企业生产安全事故应急预案

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