中铁四局集团****文件。
中铁四财〔2009〕163号。
关于印发《中铁四局2023年财务会计工作总结。
暨2023年财务会计工作安排》的通知。
局属各单位、各派出机构：
现将《中铁四局2023年财务会计工作总结暨2023年财务会计工作安排》印发给你们，请各单位结合实际情况，认真研究学习，切实贯彻执行，进一步提高财务会计工作水平，努力开创财务管理的新局面，为实现企业又好又快发展作出新的、更大的贡献。
二○○九年三月十七日。
暨2023年财务会计工作安排。
一、2023年工作总结。
2023年是中铁四局财务管理工作不断开拓创新、狠抓落实之年。一年来，全局财务系统全面深入贯彻落实年初局“三会”精神，以“健全机制、理顺关系、严格纪律”为总体思路，深化改革财务管理体制，强化财务预算管理，狠抓项目财务管理，大力开展清欠工作，加强财务监察力度，夯实会计基础工作，圆满实现和完成了年度各项目标和任务，为中铁四局又好又快发展作出了积极的贡献。
—财务指标圆满完成。全局共实现营业收入235.16亿元，占股份公司预算指标210亿元的111.
98％；归属于母公司的净利润4.57亿元，占股份公司预算指标3.84亿元的119％；净资产收益率18.
76％，圆满完成了股份公司净资产收益率不低于16％的指标。
—财务预算全面实行。改革粗放单一的预算管理体制，对各子（分）公司、工程指挥部（项目经理部）首次实行全面的财务预算，并以定量的形式对各单位的经济行为进行事前规划、过程监察和控制、事后考核和奖惩，财务预算的广度和深度有了较大的突破，财务预算的控制力和执行力有了明显的提高。
—经济关系基本理顺。基本理顺了局与子（分）公司之间、局与派出的工程指挥部之间、局工程指挥部与子（分）公司之间、局工程指挥部与子（分）公司项目部之间、子（分）公司之间、子（分）公司与其所属的项目部之间六大错综复杂、纵横交错的经济关系，重新界定和配置了局处两级的经济利益分配关系和财务资源，全局经济关系更加清晰规范和趋于合法合理。
—清欠目标超额实现。2023年全局纳入清欠款总额为17.73亿元，实际全年完成清欠款16.48亿元，**率92.94％，占年初目标**率80％的116.18％。
—项目管理成效显著。将33个收尾项目和“代局指”收归局管，初步解决了多年来局内部因项目关系形成的盘根错节、纷繁复杂的“三角债”问题，同时积极开展收尾项目的清欠工作，深化了项目财务管理，加强了局管项目的监管力度。
这些成绩的取得，倾注了局处各级领导大量的心血，彰显了全局1600多名财务人员勇于争先、永不满足的精神风貌，同时也标志着我局财务管理工作取得了实质性的进展，揭开了财务管理的新篇章。
一年来，为确保年初局“三会”目标任务的圆满实现，主要做了以下五个方面的工作。
一）建立健全机制，进一步完善内控管理制度，开辟了财务管理的新局面。
1．实施全面的财务预算管理，构建财务预算管理体系。
1）改革预算管理模式，全面实施财务预算管理。2023年1月1日，《中铁四局集团财务预算管理暂行办法》开始实施，将凡向局报送财务决算报告的单位和企业日常的各项收支活动全部纳入财务预算范畴，对局属各单位的经济行为以定量的形式进行事前规划、过程监察和控制、事后考核和奖惩，刷新了多年来粗放单一的预算管理体制，财务预算的广度和深度有了较大的突破。与此同时，为加强对预算单位财务预算的监督、检查、分析和预警，强化财务预算组织规划企业财务收支活动的职能，促进企业进一步完善内控制度和提高财务管控能力，制定出台了《中铁四局集团财务预算监察实施暂行办法》，加强了对财务预算的制度监管，有效地保障了财务预算的全面实施。
至此，财务预算管理体系基本形成。
2）全面落实细化预算管理，层层分解量化财务目标。一是要求局属各单位严格按照《中铁四局集团财务预算管理暂行办法》的规定和要求，成立预算编制委员会和预算编制办公室，负责和管理财务预算的编制和审核，明确各自的职责和分工，使财务预算程序化、规范化、制度化。二是根据中国中铁股份公司下达的年度财务目标，结合各成员单位拥有的财务资源、企业规模和工程项目等特点，将目标利润、现金流等控制性指标进行了详细的分解后下达至各单位，要求各单位必须按照预算的指标和目标来合理规划年度的各项收支活动。
三是及时批复下达和调整预算。2023年共批复下达了44个子（分）公司和工程指挥部（项目经理部）的财务预算，并根据实际情况，及时调整了27个单位的财务预算。至此，全局所有生产经营单位已纳入了全面财务预算管理，在确保了全局财务目标实现的同时，进一步体现了预算的指导性、及时性和客观性。
3）加强财务预算的过程监督，强化财务预算的执行力度。一是启动财务预算执**况报告制度，要求各子（分）公司按照《财务预算监察实施暂行办法》的要求，按季度上报财务预算执**况报告，实时掌握和了解各单位预算执**况和存在的问题，分析查找原因，及时解决问题。二是强化财务预算执行结果的严肃性和导向性作用。
2023年7月局重新修订了《经营者年薪管理办法》，并首次将财务预算的考核结果作为经营者年薪考核的主要内容和指标，财务预算指标占全部考核指标的权重达80%，进一步敦促各单位紧紧围绕财务预算，科学规划生产经营和财务收支活动，开源节流，努力实现年度财务目标。
2．深化项目财务管理，加强对局管项目的监管力度。
1）重新界定局与各子（分）公司在工程项目上的经济利益分配关系。制定下发了《中铁四局集团****工程项目经理部（工程指挥部）基本财务管理办法》和《关于加强代管项目资金管理的通知》，重新界定了局与各子（分）公司在工程项目上的经济利益分配原则，明确了工程指挥部（项目经理部）与局有关职能部门在项目财务管理和会计核算等方面的权力、责任和义务，规范和理顺了局与各工程指挥部、局与各子（分）公司组建的项目经理部、业主之间的经济关系和经济行为。
2）完成 “代局指”财务事项的接管工作。为加强局管和“代局指”项目的财务管理，理顺项目参建单位之间的经济利益关系，局决定将各子（分）公司“代局指”项目的财务工作收归局财务部统一管理。为确保“代局指”工作移交的顺利进行，制定下发了《关于明确“代局指”财务事项收归局管理后若干事项处理办法的通知》，对业主资金的收取、“代局指”对各参建子（分）公司资金的分配拨付和往来账目的清算以及相关问题的处理原则和方法等进行了详细明确和统一规范。
2023年，财务部全面接管了33个局收尾工指和子（分）公司“代局指”的账簿和财务工作，圆满完成了代局指工程计量分劈、资金收付、现款上缴等台账的建立、登记和核实工作。
3）根据项目的不同特点，制定具体的财务管理办法。先后制定下发了安哥拉社会住房、海南东环铁路、深圳地铁、上海动车段、昌九铁路、南京铁路项目、石武线（河南段）、石武线（河北段）等10多个项目的具体财务管理办法；针对淮南项目的特殊性和重要性，制定下发了《关于淮南山南新区基础设施建设项目施工利润管理办法》和《淮南山南基础建设投资****会计核算办法》，进一步规范了工程项目的财务管理和会计行为。
4）践行并着力推广架子队管理模式。一是根据铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号）文件要求及精神，制定下发了《关于明确铁路项目实行架子队管理模式后财务管理和会计核算有关要求的通知》，对实行架子队管理模式的原则、财务机构与财务人员的配置、资金管理、成本管理、利益分配和会计核算进行了详细的规定，有力地促进了该管理模式在全局铁路项目的应用和推广。二是在南京南站、上海动车段等项目率先推行架子队管理模式，并派专员到南京工指及其下辖的项目部着手建立“架子队”管理模式，对“架子队”基础账务处理和财务管理等有关事宜进行了指导和帮助，有效地保证了架子队管理模式在我局的顺利实行和全面推广。
3．规范现款上缴管理，强化资金集中制度。一是制定下发了《子（分）公司、工程指挥部（项目经理部）对局现款上缴管理暂行办法》，明确了现款上缴计划的下达、现款上缴的还款原则及顺序、现款上缴的指标统计与考核等程序和规定，现款上缴实行“按月上缴、季末结算、年终清算考核”的管理模式，并按月通报各单位上缴款完成情况，及时下达月份上缴款计划，从很大程度上解决了全局资金集中管理和统一调配问题，为全局生产经营的顺利开展提供了积极有力的资金保障。二是确定了淮南项目和如皋投资公司资金的回笼方案，科学规划项目收益的业务流程，并根据其具体特点，制定了项目和代建项目“利润分配”及资金清算方案，建立健全了项目施工单位上缴款台账。
4．加强资产管理，开展债权类资产质量评价工作。一是重新制定了《中铁四局集团****非生产性固定资产管理办法》，将非生产性固定资产支出纳入预算管理体系，进一步规范了非生产性固定资产的预算编制、购置审批、日常管理和报废处置等程序，严格了非生产性固定资产的管理制度。二是大力开展债权类资产质量评价工作。
债权类资产质量的好坏攸关企业的生存发展，为准确掌握全局各单位资产状况，不断提高资产质量，自2023年2季度开始，财务部组织各单位于每季度末定期开展应收账款、其他应收款、预付账款和已完工尚未决算款等四项债权的分析评估工作，同时制定了统一的债权评估模板和填报**样式。通过债权评估，及时了解掌握各单位资产状况和债权类资产质量，切实提高企业资产质量，促进企业健康快速发展。
5．完善费用机制，进一步加强非生产性支出管理。一是重新修订下发了《中铁四局集团****差旅费管理办法》，明确了局机关各部门差旅费计划与统计核算、差旅费的包干控制、差旅费的开支标准和计算及支付办法，既保证了员工在出差期间的工作和生活需要，又统一和规范了差旅费开支的项目和标准，充分体现了勤俭节约、合理与必要、实事求是的管理理念。二是制定下发了《关于调整局机关移动通讯费用补贴办法的通知》，明确规定自2023年1月1日起，局机关移动通讯费用补贴实行“限额控制、按月预支、个人缴纳、年末清算、超支自负”的总额控制办法，进一步加强和完善了局机关无线移动**管理，堵塞了管理漏洞，降低了费用支出。
二）全面理顺关系，重新配置和规范财务资源，实现了资源优化的新跨越。
1．实行财务资源配置制度，改革局与各子（分）公司之间的经济利益分配办法。为适应中国中铁上市后的新形势，满足国家所得税法的强制性要求，制定下发了《关于实行财务资源配置制度暨二〇〇八年财务资源配置方案和改革集团公司与子（分）公司之间经济利益分配办法》。该《办法》的出台，一是重新配置和规范了各单位的财务资源，进一步改善和提高各子（分）公司财务状况和资本收益能力，妥善处理和解决了局内部子公司之间多年来 “交叉持股”后的历史遗留问题，使全局的财务资源配置更加合理和明晰。
二是改革局与子（分）公司之间的经济利益分配办法，取消了局向子（分）公司收取“固定管理费用”和“路外工程分包差价”的做法，要求各子、分公司分别按照局下达目标净利润的81%和80%上缴局，并按月平均在每月底的最后一个有效工作日预缴，既规范了上市后局与各子（分）公司在工程项目关联交易方面的问题，又有力保障了局分享的经济利益。
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