2023年政法干警申论热点垄断行业改革

这些年来，针对通信、医疗、交通等民生领域的行业乱收费，消费者反对之声不可谓不强烈，**批评力度不可谓不大，然而部分垄断行业却依然我行我素。究其根本，是因为消费者缺乏议价权。因此，在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保护消费者在涉及民生的定价行为上的知情权、参与权和救济权，已迫在眉睫。

措施]中公教育专家建议采取如下措施：

第一，政企分开，**合理化。政企分开问题讲了多年，难度很大。因为垄断性行业里**和企业联系非常紧密，利益盘根错节。

为什么“破垄”如此之难？根源在于政企不分，而改革多年的经验教训正是要实行分开。西方有句谚语：

“上帝归上帝，恺撒归恺撒”;中国俗话说：“桥归桥，路归路”，都要划分“边界”，定纷止争，“政是政，企是企”。至于**方面，出于社会福利的考虑，长期被人为压低和扭曲，难以真实反映成本及其变动，**的合理回归及其新思维的社会福利制度安排成为下一步改革的关键。

上述两方面的核心问题是营造适宜的商业运营环境，这是垄断性行业改革的基础。

第二，放宽准入，投资主体多元化。放宽准入有两个含义：一是这个领域以外的其他行业国有资本可以进来；二是非公有制的资本也可以在一定程度上进来。

在这一点上，越南的改革经验可以给我们一些启发。越南颁布实施的内外资统一的《投资法》，使国内外投资者在同一法律框架下公平地进行生产和经营，不仅允许国内国有资本，而且允许国内民营资本和外国资本进入越南。观察越南的投资结构可以发现，在高达390万亿越南盾的总投资中，国有资本及国有法人资本占51.

6%，民间投资占32.8%，外国直接投资占15.6%。

这意味着国有(51.6%)与非国有(48.4%)的比例大体各占一半。

虽然这是总投资，其中包括部分竞争性行业，但对于我国研究放宽垄断性行业的准入，推动投资主体多元化有所启发。

第三，打破垄断，竞争公平化。过去中国的垄断性行业竞争性很不够，基本上是垄断状态，下一步要引入各种资本，要进行公平竞争。这种竞争包括行业内竞争，比如国有、民营、外资三种力量之间的竞争，也包括本行业和外行业的竞争，比如公路和铁路的竞争，公路、民航、水路之间的竞争。

越南在实行的《统一企业法》中，既涉及有限责任公司，也有股份公司；既有私人公司，也有集体企业、外国公司，这实际上是带有某些公平竞争的味道，对于我国的改革同样也有启发。

第四，改善规制，监管科学化。在垄断性行业放开之后，**部门要加强对垄断性行业运营状况的监管，这种监管有四层含义：一要独立监管，二要依法监管，三要统筹监管，四要透明监管。