造纸产业发展政策。
国家发展和改革委员会
目录。前言 ..1
第一章政策目标2
第二章产业布局3
第三章纤维原料5
第四章技术与装备6
第五章产品结构7
第六章组织结构8
第七章资源节约9
第八章环境保护10
第九章行业准入11
第十章投资融资12
第十一章纸品消费13
第十二章其它14
附件 115
附件 221
附件 324
前言 造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础。
原材料产业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和。
文明程度的标志。造纸产业具有资金技术密集、规模效益显著的。
特点，其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、印刷、
包装、机械制造等产业发展的重要力量，已成为我国国民经济发。
展的新的增长点。造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和。
废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不。
可再生资源，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。
目前，我国造纸工业企业 3600 家，能力约 7000 万吨，纸及。
纸板产量达 5600 万吨，消费量达 5930 万吨，生产量和消费量均。
居世界第二位，已成为世界造纸工业生产、消费和**大国。“十。
五”期间我国造纸工业进入快速发展期，其主要特点：一是政策。
环境基本建立，林纸一体化发展形成共识；二是生产消费快速增。
加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改善，产品结构。
进一步优化；四是企业重组力度加大，产业集中度有所提高；五。
是污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产。
业也面临资源约束、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不。
合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；
三是资源消耗较高，污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外商投资结构有待优化，统筹协调发展。
任务紧迫。
近年来，世界造纸产业技术进步发展迅速，由于受到资源、
环境等方面的约束，造纸企业在节能降耗、保护环境、提高产品。
质量、提高经济效益等方面加大工作力度，正朝着高效率、高质。
量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈。
现出企业规模化、技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、
资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的趋势。
发展我国造纸产业，必须坚持循环发展、环境保护、技术创。
新、结构调整和对外开放的基本原则，坚决贯彻落实科学发展观。
和走新型工业化道路的要求；进一步完善市场环境，加大自主创。
新，转变发展模式，加快企业重组，加大环境整治力度；促进林。
纸一体化建设，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及。
2010 年专项规划》的实施；以企业为核心，以市场为导向，促进。
产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体。
现造纸产业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，关闭落。
后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针；全面构建装备。
先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的。
现代造纸产业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体。
化的形势。
根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律。
法规，制定本产业发展政策，以建立公平的市场秩序和良好的发。
展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导产业健康发展。
第一章政策目标。
第一条通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅。
之以**宏观调控的产业发展新机制。
第二条坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业。
化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持。
续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板。
项目的建设，到 2010 年，纸及纸板新增产能 2650 万吨，淘汰现。
有落后产能 650 万吨，有效产能达到 9000 万吨。
第三条通过产业布局、原料结构、产品结构、企业结构的。
调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、
产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。
第四条加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导。
向、产学研用相结合的技术创新体系，培育高素质人才队伍，研。
发具有自主知识产权的先进工艺、技术、装备及产品，培育一批。
制浆造纸装备制造龙头企业，提高我国制浆造纸装备研发能力和。
设计制造水平。
第五条转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严。
格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法。
律法规。到 2010 年实现造纸产业吨产品平均取水量由 2005 年 103
立方米降至 80 立方米、综合平均能耗（标煤）由 2005 年 1.38 吨。
降至 1.10 吨、污染物（cod）排放总量由 2005 年 160 万吨减到。
140 万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业。
发展新模式。
第六条明确产业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。
第二章产业布局。
第七条造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境。
容量、市场需求、交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配。
置合理，与环境协调发展。
第八条造纸产业发展总体布局应“由北向南”调整，形成。
合理的产业新布局。
第九条长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一。
体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。
东南沿海地区是我国林纸一体化工程建设的重点地区；
长江中下游地区在充分发挥现有骨干企业积极性的同时，要。
加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为。
我国林纸一体化工程建设的重点地区；
西南地区要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆、竹浆并举；
长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆。
和废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。
第十条长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结。
构、减少企业数量、提高生产集中度。
黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利。
用，适度发展林纸一体化，控制大量耗水的纸浆项目，加快区域。
产业升级，确保在发展造纸产业的同时不增加或减少水资源消耗。
和污染物排放；
东北地区加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提。
高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业；
西北地区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整。
合，严格控制扩大产能。
第十一条重点环境保护地区、严重缺水地区、大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林基。地。
第三章纤维原料。
第十二条充分利用国内外两种资源，提高木浆比重、扩大。
废纸**利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主、
非木纤维为辅的造纸原料结构。到 2010 年，木浆、废纸浆、非木。
浆结构达到%。
第十三条加快推进林纸一体化工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等。
生产木浆，合理进口国外木浆。到 2010 年，力争实现建设造纸林。
基地 500 万公顷、新增木浆生产能力 645 万吨的目标。
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