形势与政策答案

1、谈谈中国当前改革经济增长方式的必要性。

1、我们的既有的经济增长方式难以为继。

一是便宜。劳动力便宜，资源环境便宜。企业内部环境污染了，企业没有掏治污的成本，让社会来承担。

环境污染没有反映环境的完全成本，让社会承担，留下很多隐患。劳动力成本很低。劳动力成本低了绝对不是一件好事，因为它意味着人们没有提升劳动力素质的冲动和愿望，也没有提高劳动力素质的支付能力。

另外，当工人的工资长期得不到提高的时候，经济危机就发生了。因为作为生产的工人既是生产者，也是消费者。

二是处于产业的低端。所谓的产业低端，就是设计、营销、创意跟我们没有关系，我们就是加工，就是制造。如我们许多大中城市有品牌的西装专卖店，但基本上是外国的品牌，而这些外国品牌都是在中国生产的。

我们虽然负责生产却挣不了几个钱。

三是过度依赖外需。过度依赖外需绝对不是一个大国应有的经济增长方式。就中国来说，不仅要重视与其他国家的**，还要重视省与省之间的**，因为这能够创造出大量的经济机会。

今天中国不仅要注重开拓国际市场，也要重视开拓国内市场。

2、国际经济格局发生了变化。世界经济一体化，是牵一发而动全身的问题，是人家变你不能不变的问题。一个显著的变化是美国又要恢复实体经济，准备加强出口。

这对中国过去过度依靠美国等市场影响是深远的。中国也得根据这种变化而变化而调整。中国不应放弃世界制造大国的地位，但应提高制造的档次。

3、中国经济发展进入了一个新的阶段。一个追求质量的阶段。我们原来是追求速度、追求规模的，没有速度、没有规模，就没有我们今天的国际地位。

穷国是没有外交的，中国现在在国际上有地位了，有影响了，是因为我们的经济发展到一定的程度。经济增长的质量就是***总书记所说的科学发展，转变经济的增长方式就是科学发展观在实践中落实的生动体现。我国经济发展到现在，如果说原来是追求速度的话，现在必须要求又好又快，在好的基础上快，追求经济增长的质量，这是一个时代的要求。

4、是启动内需，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动轨道的需要。

中国真正要启动内需，中国经济真正要在世界上占有一席之地，证明中国的强大，不仅要看gdp的数量，而且要看gdp的物质内容，还要看gdp的支撑者是什么。综合判断，转变经济发展方式已经刻不容缓。但是我们必须明白，转变经济发展方式绝对不是一场运动，不是一蹴而就的事情，需要一代人甚至几代人的努力，在方向明确、制度安排合理和科学的情况下，艰苦卓绝奋斗的问题。

向什么方向转变经济发展方式。

1、调整产业结构，加快发展现代制造业和服务业，增强第三产业比重。我们的第三产业比重只占整个gdp的比重只有40%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重只有33%，这两个比重比全世界的平均水平低10%左右，比发达国家低20-30个百分点，比印度低10个百分点。第三产业比重过低带来的一个最大问题，就是就业的矛盾越来越突出。

不过，我们说要调整和提升产业结构、加快第三产业的发展，这是完全正确的。但是必须明白，第一产业、第二产业、第三产业是有一个顺序的。第一产业，农业问题，解决吃和穿的问题，有了特别高的效率，然后有大量的农村富余劳动力转移出来。

要解决住和行的问题，住和行是广义上的，包括飞机、包括汽车，包括旅游，然后是第二产业。第二产业特别发达，需要很多的服务性的工作社会化了，于是有了第三产业。当然现在的服务业已经完全不是按摩、洗头、洗脚的问题了，第三产业既包括那些卖小吃的，也包括金融、会计、法律服务，还有创意、设计等。

产业的发展有一个顺序，是不能颠倒的。我们要发展第三产业，要发展现代服务业，也要遵循经济规律，要创造条件。

2、新经济增长方式模式更强调自主创新。对于一个国家来说，创新很重要。**领导多次讲到，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。

改革开放前我们不知道，改革开放以后我们知道了，我们可以发挥后发展优势，我们发展空间很大，我们什么都没有，所以我们造汽车、造房子、造手机。

创新率先发生在哪个国家和地区，哪个国家和地区就率先强大！工业革命改变了人类的生产方式和生活方式，每一次工业革命都引领世界经济进入一个新的发展周期。

创新对于一个国家，对于一个企业确实相当重要。当法拉第去世的时候，全美国停电一分钟，以悼念他对于全世界的贡献、对于人类的贡献。但法拉第的这种贡献绝对是为了挣钱的。

他还有一个典故沉默是金。他有一个专利在市场上**，商人问他卖多少钱，商人知道它的市场价值，法拉第自己光创新，很多的市场价值不清楚。他想了一下，非得要一个**。

还没有等他说出来的时候，商人给了他一个比个自己想的还要高的**。所以谈判的时候是说好还是后说好，还真得考虑一番。创新，一浪高过一浪的创新，然后**这种创新的专利，推动经济向前发展。

我们现在许多产品附加值不高，处在产业链的低端，就在于我们缺少自主创新。

3、加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路。

农业确实有个生产方式转变的问题。农业确实有个生产方式转变的问题。大家知道，山东寿光的农业就搞得不错，这几年河南的农业也搞得不错。

当什么东西稀缺了，什么东西就值钱。生态的、环保的、绿色的农业，前景就很好，像以色列那样的农业、像美国那样的农业，而不是传统的农业。

4、调整分配结构。

经济学家认为把富人的一部分收入通过适当的形式转移给穷人，有利于提高整个社会的福利水平。我们现在收入分配存在着两个方面的问题。一是贫富差距过大，二是财政收入占gdp的比重过高。

2、中国新生代农民工有哪些特点，面临哪些问题，**能够做些什么？

新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性。

新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。

时代性的体现：新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。

发展性的体现：新生代农民工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不。

1断发展、变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性；他们绝大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必然要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化；他们大多刚从校门走出3-5年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。

双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征；但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍旧是农民，作为农民的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。

边缘性的体现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。

新生代农民工面临的主要问题。

新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性。

一)工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍。

二)新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。

在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。

三)受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。

四)职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素。

新生代农民工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。

五)情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题。

六)劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题。

对策与建议。

党和**对农民工问题始终高度重视，近年来出台了《***关于解决农民工问题的若干意见》等一系列政策措施，农民工工作取得了重要进展。

一)以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中。

建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农民工纳入常住地公共预算，并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入。

二)通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设。

过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流动和就业。二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消歧视性规定。

三是大力发展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提高综合承载能力，促进农民工及其家属向小城镇聚集。

三)加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度。

比如，针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训。

四)大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。

加大对农民工的**宣传，宣传党和国家关于农民工工作的各项方针政策及农民工所作的重大贡献，引导用工单位认真履行社会责任，进一步营造关心、尊重和爱护农民工的良好社会氛围。

五)进一步探索新生代农民工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局。

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