湖南省统计局湖南统计信息网。
决策咨询报告[2007]9期。
上半年湖南固定资产投资。
在调控中加快增长。
承办：投资处执笔：向延华徐祺核稿：朱继无。
2023年7月23日。
内容提要：今年以来，国家实施了一系列宏观调控政策，如上调存款准备金率，调高存贷款基准利率，出台行业准入标准，实施差别电价政策等。这些政策的合力作用逐渐显现，对固定资产投资过快增长起到了一定的抑制作用，对投资结构调整起到了一定的导向作用。
湖南坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，紧紧围绕推进新型工业化进程和加强基础设施、基础产业和节能减排工作，进一步扩大投资规模，固定资产投资继续保持快速增长。
今年以来，湖南坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，紧紧围绕推进新型工业化进程和加强基础设施、基础产业和节能减排工作，进一步调整和优化投资结构，进一步扩大投资规模，固定资产投资坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。
一、调控政策及影响。
今年以来，国家继续实施从紧的货币政策，连续4次上调存款准备金率、2次调高存贷款基准利率；始终坚持严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，出台了玻璃纤维、电石、铁合金等行业准入标准，完善了差别电价政策，加快推进产能过剩行业的结构调整。这些政策合力的作用逐渐显现，对固定资产投资过快增长起到了一定的抑制作用，对投资结构调整起到了一定的导向作用。
一）建设资金到位减缓。
今年以来，受紧缩货币政策的影响，信贷资金投放力度明显减弱。从金融机构看，全年计划新增银行贷款700亿元，仅比2023年多增50亿元，增加额度比2023年减少一半以上。从建设项目看，上半年投向城镇建设项目的国内贷款到位资金呈现负增长，增速比上年同期低78.
8个百分点；利用外资和企事业单位自有资金增速也分别比上年同期回落27.3个和37.6个百分点。
受此影响，全省建设项目到位资金增速明显减缓，低于同期城镇投资增幅7.2个百分点。（二）土地供求缺口较大。
据国土部门测算，今年全省建设用地计划与项目用地需求大约相差8000公顷左右。部分开发区反映的最突出问题也是项目用地问题。如果按每公顷土地投资强度1500万元测算，因土地供求缺口减少投资总规模1200亿元，影响当年完成投资400亿元左右。
也就是说，如果土地**能完全满足项目的需求，今年固定资产投资增速至少可以多提高10多个百分点。
三）投资结构积极调整。
在国家宏观调控和产业政策影响下，湖南固定资产投资结构发生转变。高耗能行业投资得到控制，完成投资139.16亿元，增长34.
1%，低于同期城镇投资增速3.7个百分点，其中钢铁投资下降9.2%。
高新技术产业得到加强，完成投资34.44亿元，增长45%。国家资金向欠发达地区倾斜，非“一点一线”地区使用的国家预算内资金同比增长337.
6%，所占比重由上年同期的41.4%提高到69.2%；城镇以上项目投资增长。
47.3%，高出“一点一线”地区15个百分点。第三产业投资加快增长，增速达42.7%，分别比第。
一、二产业快29.3个和7.3个百分点。基础产业、基础设施投资明显加快，基础产业投资增长37%，同比加快9.5个百分点；基础设施投资增长30.6%。
二、投资形势及后期走势。
上半年，全省全社会固定资产投资1707.31亿元，增长36.1%，增速同比加快4.
3个百分点，是2023年4月份实施宏观调控以来的最高增幅。其中城镇以上投资1539.42亿元，增长37.
8%，增速同比加快6个百分点；农村投资167.89亿元，增长22.2%。
一）土地**基本能适应投资增长的需要。
当前，土地**虽然控制严格，不能完全满足所有项目的需求，但土地投放时间提前，供地节奏有所加快，基本能满足固定资产投资平稳快速增长的需要。上半年全省城镇建设项目购置和征用土地面积3902.2公顷，同比增长36%，其中新开工项目用地面积占60%以上。
建设用地主要向制造业、电力生产和**业、道路运输、公共设施管理业、公共管理和社会组织、房地产业等行业倾斜，这些行业占全部用地的80%以上，其中用于制造业的土地面积增长52.3%，占全部用地量的30%以上；房地产开发购置土地面积增长6.8%，电力生产和**业、道路运输、公共设施管理业等基础设施行业购置和征用土地面积成倍增长。
二）新项目开工进度明显加快。
上半年，全省城镇500万元以上新开工项目4736个，增长43%，比上年同期快35.4个百分点；新开工项目投资规模1580.15亿元，增长19.
8%。新开工项目主要分布在采矿业、制造业、道路运输业、批发和零售业、公共管理和社会组织等五大行业，这五大行业新开工项目个数和投资规模分别占全部的67.7%和68.
0%，分别比上年同期提高5.4个和16.2个百分点。
其中制造业所占比重最大，新开工项目个数和投资规模分别占全部的37.0%和41.4%，其中造纸及纸制品业、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、电气机械及器材制造业等新开工项目投资规模成倍增长。
三）国内贷款向制造业倾斜。
上半年，全省城镇以上建设项目到位的国内贷款资金262.32亿元，其中用于采。
矿业和制造业的资金增长最快，增速达53.5%，同比加快49.2个百分点，所占比重为15.
1%，同比提高4个百分点；用于基础设施的贷款比重最高，占比为41.0%，但电力生产、燃气**、城市公交、水上运输、水利管理和公共设施管理到位的贷款资金呈现负增长；用于房地产开发的贷款增速回落幅度最大，增长22.3%，增速同比回落53.
1个百分点，占全部贷款资金的32.6%；用于科研、教育、卫生、社保、文化、体育和娱乐等社会发展项目的贷款最少，仅占3%，到位的贷款资金同比下降37%。（四）房地产市场供求两旺。
上半年，房地产开发投资319.94亿元，增长39.7%，同比加快15.
7个百分点，是2023年4月以来的最高增幅。商品房施工面积5707.8万平方米，增长37.
7%，其中新开工面积增长35.9%，竣工面积增长20.1%。
商品住宅所占份额达80%左右。商品房销售面积972.95万平方米，增长46.
5%，高出施工面积增幅8.8个百分点，表明需求依然趋旺。
综观全年投资形势，由于土地**基本有保障，存量项目结转投资较多，增量项目陆续上马，社会资金相对充裕，各主体投资意愿依然较强，有利于固定资产投资持续快速增长。但是，国家宏观调控仍将趋紧，**“财富效应”将吸引大量社会资本，人民币升值也将逐渐削弱国内产品的出口竞争力，导致大量产能释放不出去，进而影响投资需求，拖累投资增长。综合上述因素考虑，下半年全省投资增速将有所回落，但仍将维持在较高位置，预计全年全社会投资增长25%以上。
三、 存在问题及政策建议。
当前投资领域，主要存在三个问题：
一是项目市场准入依然难控。上半年，全省新开工项目呈现出项目增多、规模偏小、结构欠优的特点，表明市场准入门槛依然难以控制。全省新开工项目平均投资规模为3336万元，同比下降16.
2 %，其中亿元以上新开工项目467个，仅占全部新开工项目的9.9%。投资规模较大的主要是高速公路和电力建设项目，制造业项目寥寥无几，而湖北省“富士康”、“中讯科技”等项目投资规模都超过百亿元。
另外，高耗能行业的新开工项目个数和完成投资分别增长44.9%和34.1%，分别比上年同期加快98.
7个和16.3个百分点，表明高耗能项目投资有所**。
二是地方投资冲动依然较强。上半年，各市州投资增速普遍加快，甚至有的市州投资增长60%以上。而支撑各地投资加快增长的项目，也主要是地市县所属项目。
地市县所属项目完成投资1184.71亿元，增长42.3%，高出全省平均水平4.
5个百分点；新开工项目个数4298个，增长45.8%，占全部新开工项目的九成。
三是粗放型增长方式仍未改变。近年来，固定资产投资所实现的宏观效益与微观效益发生背离。全省固定资产投资效果系数由2023年的0.
5下降到2023年年的0.3，表明每亿元投资所新增加的gdp逐年减少，投资所实现的宏观效益呈下降态势。但从投资的微观主体看，投资项目的盈利预期普遍较高。
近几年工业企业利润大幅增长，即使是国家重点控制的产能过剩行业，企业利润也呈现出快速增长。上半年全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润增长94.9%，工业经济效益综合指数同比提高39个百分点，亏损面同比减少3.
5个百分点。商品房**持续多年**，开发企业赢利水平普遍提升。投资宏观效益与微观效益之间的背离，表明很多投资项目是通过“劳动力、资金、资源、环境、税收”等方面的低付费、低成本而实现的盈利，投资整体上仍属粗放型增长，资源利用率低，投入产出比率不高。
后阶段，要确保投资又好又快增长，应重点做好三个方面的工作：
一是要继续确保土地**，并加快已供土地的合理利用，尤其是要加快房地产开发企业中闲置土地的利用。开发园区一方面要适度控制项目用地规模，鼓励项目节约用地；另一方面要加快储备土地的开发利用，建设一定的标准厂房，满足不同项目的用地需求。
二是在加快新项目开工的同时，要切实把好项目准入关，坚决阻止高能耗、高污染、低效益项目上马，促进资源的合理利用，加快产业升级。
三是要努力筹措建设资金，继续扩大民间投资。要进一步引导民营经济在制造业、房地产业等领域中的主导作用，尤其是要加快这些领域中国有企业的改制改造及产业链的细分，使民营经济在这些领域更加深入。要让民营经济在基础设施、基础产业等基础领域中发挥积极作用，大力推进基础领域的股份制改革，为民营经济的进入创造条件。
2023年上半年固定资产投资汇报材料
一 基本情况。从月度完成情况看 1 6月，全县固定资产投资月度完成投资额均保持了20 以上的增速，月均完成投资额13.32亿元，比去年同期月均高出2.84亿元 年初尽管受假期及气候因素影响，1 2月仍完成投资14.94亿元，3月下行至11.6亿元后强势回升，至5月份达到最高值18.53亿元，6月小幅...
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