阳光下，腐败无处藏身。
—电子政务为预防腐败提供了新方法。
摘要】 电子政务把现代信息技术引入**行政办公领域，成功的提高了**的行政效率，增加**工作的透明度，并且从一定程度上规范**的行为，有效地抑制行政腐败的产生，为构建一个公正透明、廉洁高效的“阳光型”**做出了积极的贡献。本文就电子政务对预防腐败的推动作用进行分析、论述，展示出电子政务预防腐败的原理及其过程。
关键词】电子政务；预防腐败。
腐败问题是政治生活中一个永恒的话题，每每谈及腐败，我们都深有感触。痛恨他们为满足一己之私而挪用**；怒斥他们利用权力四处寻租，***结。面对巨额的赃款，不堪的腐败现象，致使**的公信力逐渐下降。
在老百姓心里，**行政人员不再是为人民服务的好公仆，而是一帮高高在上、私欲膨胀的官僚。于是，如何制止腐败就成了政治建设的重要使命，是采用应急式的处理方法呢，还是未雨绸缪式的预防手段呢？毋容置疑，要**腐败，我们必须选择后者。
用制度、规章去约束权力，处理政务只需照章办事，没有太多自由裁量的空间。并且让一切的政务都公开透明，在阳光下运行，接受民众的监督。这样就大大缩小了权力运行的空间，从根源上抑制了腐败的产生。
电子政务为此提供了机会，利用互联网这处理政务，即免去了很多人与人之间的商议和妥协；又为民众提供了监督的政务处理平台。在很大程度上减少了腐败的机会，加快了我国政治建设的步伐。
1、电子政务的概述
电子政务是**机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现**组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的**运作模式，完成**的管理和服务职能。”[1]
***总书记在党的十七大报告中提出“加快行政管理体制改革，建设服务型**”，并明确指出要“健全**职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”[2] 首次将“电子政务”的作用定义为“加快行政管理体制改革，建设服务型**”的重要手段，实施电子政务是改革开放的需要，是建设服务型**的基础工作。
电子政务建设作为信息社会**运行的平台，是新时期服务型**不可或缺的基础设施。电子政务模型可简单概括为两方面：一是**部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是**部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。
2、腐败的成因。
腐败形成原因是多方面的。其中，有人性的原因，虽然我们不能绝对的定义人性善恶，但是，人性好利的说法是毋庸置疑的。面对利益的**，我们很难保持镇定。
当然其中也有制度的原因，还有监督方面的原因等等。在此我想从后几种原因中入手**。
2.1 制度层面的原因。
2.1.1 权力制约机制不健全导致权力失衡。
孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。”可见，权力是一把双刃剑，当权力给我们带来好处的同时，也埋下了腐败的种子。
在目前新的体制没有完全建立起来，权力制约机制还不健全的情况下，由于在传统党政领导体制中存在权力过分集中的弊端，而且这种弊端在很长一段时期内是不可能完全解决，因此那些手中仍然掌控着资源分配权、人事管理权和项目审批权等关系国计民生生杀大权的党政领导干部，就容易利用职务之便，利用手中过大的权力来满足无限制膨胀的个人欲望，导致权力失控，权力失衡。
2.1.2 办事程序上存在漏洞。
信息经济学认为：“信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡，影响社会的公平、公正，以及市场配置资源的效率。正是由于在**办事程序上存在信息不对称，有的党政领导干部便暗中把手中所掌握的稀缺的信息资源透漏给那些能满足他自身利益的人，或是通过划定一定的范围，设置一定的标准，由他们来投标、投资，利用在办事程序、法律或政策制度上的漏洞采取暗箱操作来获取暴利，从表面上看似乎是公开、公平、合理的，但实际上已经是交了“定金”了，以这种方式来达到自身的目的，满足个人欲望，这样就不可避免地给权力监督和制约带来了难度，同时也增加了反腐败的成本。
”[2]
2.1.3 在社会转型期存在制度缺陷。
当前，在我国旧的计划体制和新的市场体制同时发挥有效调节作用的特殊社会转型期，虽然经济体制改革已经取得了较好的成就，政治体制改革也在进一步的进行中，但是在新的体制还没有完全取代旧的体制之前，在新的制度还没有完全建立起来之前，新旧制度各自的缺陷和不足层层叠加在了一起，势必会给社会的政治经济生活带来一系列的棘手问题，同时也为腐败提供了滋生的温床，因而难免会为一些职务犯罪提供条件和机会，也使反腐败斗争变得更加艰巨。
2.2 监督方面的原因。
2.2.1 党内监督制约机制乏力。
党内监督是党风廉政建设的重要方面，我党虽然也曾多次强调各级**要自觉接受人大的监督、政协的民主监督、司法的监督、纪检监察的监督，上级组织对下级组织的监督、党组织对党员的监督、党员的相互监督等等，但是往往碍于人情、面子、关系，再加上“多栽花少种刺，留下人情好办事”的好人主义盛行所带来的监督意识淡薄，以及缺乏党内监督法规条例、监督察访制度等相应的监督制度，使得监督的作用难以发挥，监督的功能流于形式，党内监督乏力。甚至出现所谓的监督“真空区域”，为党内滋生腐败提供了空气和土壤。
2.2.2 群众监督举报机制不健全。
虽然十七大报告指出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，强调了群众监督的重要性，但是往往因人情作祟，包庇袒护等人为因素的干扰，有的甚至与某些黑恶势力勾结，对举报人进行**，从而使群众监督的渠道不畅，举报信访这个群众监督的主渠道的作用难以发挥出来，由于没有保护举报人的制度手段，群众想监督举报都不敢了，因而群众监督失之空泛，监督成了口号，制度成了摆设，群众监督举报机制的不健全也为腐败的滋生提供了一定的条件。
3、电子**对腐败的预防作用。
在信息时代，利用电子政务解决行政审批预防腐败问题，是新形势下抓源头预防腐败的必然要求，其最有效的途径就是把预防腐败工作同加强电子政务建设结合起来，充分发挥电子政务这个现代化科技手段在预防腐败中的作用，将以信息、通信和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉建设中，积极搭建科技反腐新型平台，构建从源头上预防腐败的“防火墙”，进一步提高预防腐败的科学性、系统性和前瞻性。
3.1 电子政务可以优化**运行结构，缩小腐败发生的空间。
权力腐败的一个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。因此要防止权力腐败就必须在一定程度上通过适当的授权与分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分散来降低集权度，从而不断优化权力运行结构。
电子政务通过网络通信技术构建虚拟的**组织形态，冲击着传统政务条件下的“权力等级链”，使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。管理幅度的扩大与管理层次的缩减，使得权力重心开始向下转移，有利于缩短上下级的距离，密切上下级的关系，使信息纵向流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和高层决策层的直接沟通，使得决策者和执行者之间的界限分割变得日益模糊，这样一来，中间管理层大幅缩减甚至消失，从而大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及他们所掌握的自由裁量权。
电子政务导致公共管理层次的减少，意味着管理环节的减少，也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少，这就有利于遏制腐败行为的发生。
3.2 电子政务的刚性特征能促进制度得以严格执行。
长期以来，公共管理活动中的一个非常严重的问题，就是制定的政策和制度得不到贯彻和落实，政策的执行过程也通常是腐败产生的过程。而电子政务将有助于改变这一现象。
电子政务一个十分突出的特征就是具有很强的刚性，也可以称作不易更改性。“电子政务系统是建立在信息技术、网络技术和通信技术基础上的办公系统，有严格的运行程序，如果不遵循这些程序，系统就无法进行正常的政务活动。经过授权的系统管理员除外，普通公职人员只能凭借自己的身份密码在计算机上完成自己职责内的操作，这样一来越权行为就受到来制约。
正因为电脑程序对一般使用者的这种权威性，我们可以设想借助电脑程序的权威性增强政策和制度的执行力度。”[3]也就是说，我们可以利用编制电脑程序，将政策、制度和规则固定化，借此有效地约束公职人员行使公共权力、执行公务的行为。
比如近年来新药审批中的腐败行为屡屡发生，就是新药审批程序执行不严、甚至完全被置之一边所造成的。“新药”的研发审批包括新药申报、新药临床试验以及新药证书和生产批件申报等环节。在传统的审批形式和流程下，每一个环节都充斥着造假和潜规则，而且各个环节之间的信息沟通不畅，缺乏相互监督，个别公职人员仍然有机会进行违反流程、越权处理等违规行为，所以这方面的权钱交易行为也就屡禁不止。
为了防止医药企业和药监部门公职人员的不正当行为，可以通过电子政务系统设定清晰的政务流，每个环节都不能避免，否则就无法获取审批结果。同时可以合理分解公职人员的审批权，即每个审批环节要由不同的人员负责，这些过程也必须在网上公开。在这样机械、刚性的政务手段的约束下，制度和程序能够得以规范地执行，从而使各个环节相互制衡，减少权钱交易等腐败行为的发生。
3.3 利用电子监察手段，加强行政办公的监督监察。
“按照《中华人民共和国行政监察法》，以行政审批的业务为基础，政务服务中心加强电子监察系统的建设，通过高科技手段，将行政审批规则、审批步骤环节、审批时限等内置于行政审批系统之中，对行政审批数据进行监察，实现行政审批实时监督、行政审批事项预警、行政绩效评估等管理。政务服务中心电子监察平台具有自动监察、主动监察、绩效考核的功能，实现由个人行为监督转变为个人行为与行政程序监督并重、由事后监察转变为全过程监察、由单一监督转变为全方位监督。同时还是政务服务中心及监察部门对各审批事项委办单位及工作人员的依法行政、效能建设和服务质量等情况的监察。
”[4]
3.3.1 实时监控。
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