执法监察信息系统,上传执法检查数据、录入企业信息。“执法竞赛”是检验执法人员对现场执法监察、执法工作流程、执法方式方法、正确制作执法文书掌握熟练程度。通过“岗位练兵”活动,进一步提高执法人员学习安全生产有关的法律法规的主动性、自觉性,规范执法检查人员的执法行为,提高执法人员的业务素质与执法水平,尽快成为“内行”,更好地适应安全生产监管监察工作需要。
三、规范执法,不断提升监察执法水平。
一是严格执行执法计划。科学制定年度执法监察工作计划,明确执法监察工作重点、执法监察范围和执法监察频率,严格按照市**批准的执法工作计划组织实施。按照国家安监总局24号令规定,根据待查企业的安全生产特点和重点环节,制定现场检查方案,具体包括被检查企业所属行业特点,检查的目的及依据,检查人员,使用的检查表、采取的检查方式及总体检查线路安排等,每月将月度执法计划通过市安全生产网向社会公开,企业可以在通过市局**知道执法检查安排。
根据市级监管企业监察职责分工,落实执法监察责任制,明确支队每人重点负责联系、跟踪10家企业。在检查时间、频次上,规定周一到周四为深入生产一线进行执法检查,周五为上午执法检查小结和案件整理时间,下午为政治、业务学习时间。同时建立执法质量考评指标,对执法工作质量定期进行考核,周有执法分析、月有执法小结、季有执法讲评。
实现以岗位责任制明确工作职责,以服务承诺制明确管理要求,以限时办结制提高工作效率,以失职追究制严肃工作纪律,切实以制度规范、促进日常执法工作正规有序开展。
二是严把案件审查关。为确保行政执法案件的准确性,对立案查处的安全生产违法案件严把审查关,从监督检查、证据收集、立案、初审、案审、处罚、反馈、督查等方面制定具体的规定,坚持以制度约束权力,以标准规范行为,以细节保证质量,以良好的过程控制来保证取得良好的执法效果,坚决杜绝办人情案等不良现象。要使每一起立案查处的案件成为“铁案”,执法人员在案件调查处理的每一个环节,都认真收集证据,做到事实清楚,适用法律准确,坚决杜绝人情案、关系案、金钱案、糊涂案,切实维护监察执法的公正、公平性。
同时在支队还设立“小案审委”,对执法处罚案件先进行内部审理,形成初步意见后再向局案审委提出,这样既能避免办案差错,又能避免不必要的往复。
三是规范行使自由裁量权。正确谨慎地运用自由裁量权,对于防止执法的随意性,确保执法公正,具有十分重要的意义。为克服行政处罚中的随意性和盲目性,确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当,制定出台了《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》,从重、从轻、减轻处罚均要有法律依据,做到“一把尺子”量到底,依法裁量,平衡适当,经得住推敲,经得起检验。
四是实行行政权力网上公开透明运行。通过对行政执法职权的梳理,进一步明晰了工作标准、岗位职责、工作程序,使每一位执法人员都进一步明确自己的岗位责任,从而建立权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的工作体制。本着优化办事流程、提高行政效能的原则,依法制定各项行政权力运行的流程图,并对行政处罚、行政强制事项编制了内部和外部流程图,全部上网运行,实现了所有行政权力无遗漏全过程网上流转,确保了行政权力的全过程公开透明运行。
行政相对人通过流程图,就能知道整个行政执法行为的全过程,每个环节的承办岗位及具体的办理时限等。同时指定专人对行政权力网上流转情况进行适时监控,对所产生的异常情况及时发出督办通知,督促行政权力依法正确行使,将不规范的行为消除在萌芽阶段。
五是建立基础台帐。充分发挥安全生产执法监察电子平台监控系统作用,建立了监管生产企业基本情况档案、执法文书资料档案、行政处罚档案和安全生产法律法规电子档案库、重点监控企业电子档案库、国家、行业标准电子档案库、执法文书电子档案库、执法声像资料电子档案库等,基本实现了办公、监察执法、档案管理一体化。
近年来,市安监机构和队伍建设在市法制部门的关心和支持下,取得了一定的成绩,但我们的执法工作离上级的要求还有一定的距离,在今后的工作中,我们将按照市法制部门的各项工作要求,创新工作方法,加强队伍建设,努力建立一支素质更高、业务更硬、作风更优的安全监管监察队伍,全力保障安全。
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