对黄陂区“十二五”规划《纲要》的意见和建议。
姚家集街党工委书记杨飞
各位领导同志们：
黄陂区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）下发后，我街组织党政班子成员、街直部门负责人进行了学习讨论，大家一致认为，《纲要》是未来五年全区国民经济和社会发展的规划蓝图和总体部署，是全区共同的行动纲领，也是我街履行职责、编制本级国民经济和社会发展专项规划和区域规划、制定计划、部署工作的重要依据。下面就《纲要》提出如下意见和建议，一家之言，仅供参考。
一、《纲要》体现出五大特点。
一是对“十一五”时期的总结实事求是。“十一五”期间，在区委区**的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，围绕构建富裕、和谐、生态黄陂的总体目标，坚持走差异化发展道路，突出发展特色，优化产业结构，统筹城乡发展，着力改善民生，经济社会发展取得了显著成就，步入了科学发展的新阶段。《纲要》在第一章从四个方面对“十一五”时期全区国民经济和社会发展所取得的成就进行了总结，既高度概况，又体现了实事求是。
二是《纲要》符合区情，鼓舞人心。《纲要》分析了全区未来五年发展面临的一些重大问题，并就这些重大问题提出了解决的思路、战略和措施，就民生方面确定了目标和任务，提出了具体措施。总体来看，“十二五”规划《纲要》是务实、可行的，为全区的发展，为全区人民描绘了一幅美好的蓝图。
使我们倍感鼓舞，看到了区委区**没有辜负全区人民的信任和期望，保持了走在时代前列的清醒和自觉，我们感到黄陂区一个崭新的、美好的发展画卷即将展开。
三是《纲要》明确了我区发展的指导思想、发展战略和发展目标，强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现我区经济和社会突破性、跳跃式大发展，把黄陂建成中等城市规模的新型城区和武汉城市副中心，这些阐述和定位适合区情，也适应了新的发展时期的实际与要求。
四是《纲要》明确了十二五时期发展的路径和蓝图。对加快构建现代化产业体系，大力推进城镇化进程，建设社会主义新农村，大力推进两型社会建设都作了详尽的规划，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性。
五是《纲要》强调积极构建和谐社会，建立健全基本公共服务体系。这表明区委区**坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点，将民生放在了更加重要的位置上。《纲要》还多处贯穿着进一步推进社会公平正义的思想，这样的表述深刻体现了社会主义的核心价值，同时也是和谐社会所具备的重要内涵和特征。
二、对《纲要》的意见和建议。
根据《区“十二五”规划编制工作方案》的要求，我街也编制了《姚家集街国民经济和社会发展“十二五”规划》（征求意见稿），力求我街的“十二五”规划在区《纲要》的框架下制定。那么，黄陂区的“十二五”规划《纲要》也要考虑一下各街乡镇所申报的项目，在定稿时和在制定具体方案时予以细化。特别是对黄陂区北部山区在政策、项目、资金、土地审批等方面进一步实行优惠政策，给予倾斜。
1、关于加快发展现代都市农业。
十二五”期间，我街将以现代都市农业为目标，实现农业产业化、规模化，因地制宜，面向市场，突出特色，经济结构调整狠抓“一稳、二扩、三养、四种”，以促进传统农业向节水、避灾、特色、生态农业发展。
一稳”即：稳定1000亩小龙虾养殖基地和2000亩芦笋板块基地，通过加强管理和技术投入，提高产量和效益。在全街改造中低产田1万亩，种植优质稻2万亩。
二扩”即：扩大优质绿茶和油茶的种植。现有绿茶种植面积6000亩，油茶种植面积4800亩。
通过逐年扩大种植面积的方式，使本镇“两茶”种植分别达到1万亩。其中，依托磊磊农业开发****、兰保农业开发****，在石桥等村开发绿茶4000亩。依托依托攀馨园农业开发****、汉平兴达****、木兰天潭农业开发****在帽子村、邓咀村、畈张村开发油茶基础5200亩。
此外，在双河村建立柑桔基地1000亩。
三养”即：养殖山鸡、畜牧和特色养殖。针对现有条件引进项目、资金，大力发展山鸡养殖，变零星养殖为规模养殖。
在河畈村兴建年饲养量达10万只的蛋鸡场，辐射、带动周边农户养鸡。目前已被国家确定为生态蛋鸡养殖基地。利用我街丰富的山场资源，新建一批山鸡养殖场。
大力发展畜牧业，充分利用我街被农业部定点为生猪饲养、仔猪繁育基地的契机，依托柏叶、崇杰、竹林、李集村已形成的养猪基地，发展壮大畜牧业，争取年饲养牲猪1万头，繁育仔猪10万头，禽产达到50万羽。与此同时，鼓励和支持盛家湾、帽子村的养兔养鸽基地，王家庙、畈张村的养牛、养宠物基地等特色养殖做大做强，创造规模养殖。
四种”即：沿黄土公路、姚蔡公路沿线种植蔬菜、甜玉米、山杂粮、中药材等经济作物，促进增收。在八里村、车站村种植大棚蔬菜1000亩，在仙姑寨村、刘湾村、北门村种植甜玉米3000亩，在木里片、北门片建立山杂粮基地1万亩，在大城村建立中药材1000亩。
打造环境整洁、生态优美、产业明晰、功能齐全、亮点突出的绿色家园示范带，以自然生态为特色的景观带和连接古门景区的旅游带。
建议区**将河畈村生态蛋鸡养殖基地和姚集山鸡规模养殖列入《纲要》“集约畜牧业”中的内容。将姚集“两茶”产业列入《纲要》“特色林果业”中的内容，并作为“主要现代都市农业项目”。
2、关于突破性发展工业。
跳出“就农业抓农业，就农村抓农村”的传统思维定势，把推进新型工业化作为农村工作的中心任务，尽快闯出一条“以工兴农，工农互动”的良性循环发展道路。通过推进新型工业化，带动和促进农业和农村经济社会的发展。
一是坚持用现代工业理念谋划农业结构调整。按照“分析优势、面向市场、制定标准，质量监控、注重效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营。通过“一稳、二扩、三养、四种”的举措，不断加快传统农业改造，提升产业发展水平。
与此同时，加快发展农副产品加工业和运销服务业，大力扶持发展农村民间流通服务合作组织，使之成为农村三产业的主力军。优化农业产业布局，形成规模化、基地化、企业化的经营格局。
二是扶持壮大龙头企业，增强辐射带动功能。建立“姚集街农产品交易超市”、“三县（区）农贸交易中心”等一批农副产品加工销售企业，发挥其经营规模大、技术含量高、竞争实力强、带动辐射面广的龙头企业作用，完善“链条”，提高产业化经营水平。
三是加大招商引资力度。推进农村工业化，必须以项目、资金、技术为载体。为此，要整合资源，筑“巢”引“凤”，将原姚集农机厂、冶金材料厂、陶瓷厂废弃的场地进行嫁接改造、整体打造，高标准兴建一个占地面积为158亩的农副产品加工销售服务园区。
采取更加灵活、务实的招商引资措施，采取网上招商、组团招商、亲情带动等方式，加大宣传力度，着力引进一批投资规模较大、产业关联度高、带动性强、就业量大的项目。引导产业和重点骨干企业向园区集中，形成产业群，拉长产业“链”，带动和促进项目相关产业发展。
建议区**将我街农副产品加工销售园区建设列入《纲要》“创新发展六大主导产业”的内容，并立项解决土地审批、资金方面的问题。
3、关于大力推进城镇化进程。
发挥城镇的集聚功能，统筹城乡发展，围绕打造“口子街”，采取得力措施加快小城镇建设步伐。
一是以规划为龙头，引导小城镇建设健康发展。修编《姚集镇小城镇建设规划（2023年至2023年）》，充分利用山区小城镇依山傍水的特点，实行人性化设计，区域化布局，组团式发展，集中配套基础设施，逐步完善城镇功能。
二是以项目建设为抓手，保证小城镇建设健康发展。主要实施双龙路建设、集镇循环路建设、百业街配套设施建设、八角门路建设、集镇污水处理厂建设、集镇路灯、百兴街建设、新集贸市场建设、集镇给排水建设、老街改造、“三农服务中心”扩建等11项建设工程。使姚集城镇建设形成“两纵四横”的布局，展示“口子街”建设的“窗口”。
三是以管理为手段，促进小城镇建设健康发展。突出抓好市容市貌的整洁和管理工作，使小城镇面貌得到改观，投资环境得到改善，城镇品位得到提升，增强城镇可持续发展能力。
姚集街位于大悟、红安县（区）交界处，与大悟县河口镇一桥之隔，与红安县上新集镇隔河相望，是武汉市真正的“北大门”。目前，河口镇、上新集镇均为大悟县、红安县的重镇。河口镇更是商贾云集，成为湖北北部重要的商品集散地，辐射河南、安徽的“窗口”。
上新集镇已建设成为红安县的新型建材城。相比之下，姚集街的城镇建设相对滞后，载体功能不强，对经济发展拉动不力。为发挥城镇的集聚功能，统筹城乡发展，建议区**重视我街上述“十二五”小城镇发展规划，将我街列入“口子街”建设，并给予政策、资金、土地审批等方面的支持。
4、关于旅游业。
我街位于木兰生态旅游区腹地，古双龙镇是木兰将军出生地，木兰古门是华中地区最大的石景区。目前，古双龙镇的开发还未破题，建议区**将古双龙镇的打造列入“十二五”规划，将木兰古门、古双龙镇周边湾村的环境整治和湾村改造列入项目给予资金上的支持。为发展旅游业和生态休闲业奠定基础。
5、关于基础设施建设。
黄陂北部街乡镇由于基础差、底子薄，基础设施建设仍然滞后，“十二五”期间，我街计划实施姚桐公路、塔帽公路、李集公路改造升级，总里程20公里，按宽9米设计。完成300公里、宽5米的通湾公路连线。建立30公里，宽5米的防火防汛通道。
加强公益基础设施建设，扩建福利院，新建一所幼儿园，改造集镇垃圾填埋场和处理场。大力开展农田水利基本建设，塘堰清淤维修400口，小水库全部实现除险加固。所有这些，建议区**在《纲要》中要予以考虑，在实施细则中列入相关项目。
6、关于积极构建和谐社会。
建议在《纲要》第七章第八节（54页）“促进社会和谐稳定”后面加上“公平正义”一词。修写后的内容为“促进社会和谐稳定、公平正义”。因为“公平正义”的思想，体现了社会主义的核心价值，同时也是和谐社会所应具备的重要内涵和特征。
二0一0年十一月八日。
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