云南省普洱市墨江县鱼塘乡花山村山洪灾害。防。御。
预。案。
墨江哈尼族自治县鱼塘乡花山村防汛办公室。
二○一○年四月。
第一章总则。
一、编制目的。
为了有效防御山洪灾害，及时妥善地处置山洪、泥石流和滑坡等紧急情况，云南省普洱市墨江县鱼塘乡花山村山洪灾害。防。御。
预。案。
墨江哈尼族自治县鱼塘乡花山村防汛办公室。
二○一○年四月。
第一章总则。
一、编制目的。
为了有效防御山洪灾害，及时妥善地处置山洪、泥石流和滑坡等紧急情况，最大限度地减少人员**和财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，军民协作，团结奋斗，全力抢险”的根本要求，保障经济社会持续健康发展，根据县、乡山洪灾害防御预案的有关规定，结合我村实际制定本预案。
二、编制依据。
1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、《云南省防洪条例》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民**颁布的有关地方性法规、条例及规定；
2）《墨江县山洪灾害防御预案》、《鱼塘乡山洪灾害防御预案》《鱼塘乡山洪灾害应急预案》。
三、工作原则。
1）立足预防，主动防范。山洪灾害的预防和强化水利工程安全管理务必放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情，切实做好各项灾情的防范工作。
2）强化落实，加强督查。山洪和水利工程险情按行政区域实行属地管理，以乡村指导下的各小组为主进行处置，并实行行政首长负责制。
3）科学调度，保障安全。认真分析山洪灾害的发展和防洪抢险的现状，科学安排，优化配置，保障安全。
4）果断处置，全力抢险。一旦发生重大山洪灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，最大程度避免和减少人员**及财产损失。
四、适用范围。
1）本预案适用于花山村内突发性山洪灾害防御和应急处置。
（2）山洪灾害包括洪涝灾害、泥石流灾害、滑坡灾害，溪河洪水灾害，以及由降雨和洪水等引发的库塘、水利水电工程灾害或重大险情。
第二章概况。
基本情况。我村位于鱼塘乡西南部，辖12个组，302户，1502人，总土地面积1.24万亩，耕地面积2906亩，其中水田1030亩，旱地1534亩。
农村经济总收入215.95万元，人均纯收入1245元。现有防御工作河堤5公里，河坝8座，桥梁3座，公路24公里。
现道路多为土路，标准低，雨天难以通行，跨沟、跨河的桥梁与道路不配套，不能满足群众撤退要求。安装固定**280部，锣1个，口哨1个。如有险情，防汛指挥系统主要靠**在短时间内把信息及时传入各家各户。
总体上看，信息技术应用水平低，规范化和标准化程度不够，信息采集手段落后，传输时效很差。遇山洪灾害，通信、电力中断，所有信息只能靠人工传递。
二、历史山洪灾害损失及成因。
一）历史山洪灾害情况。
山洪灾害损失调查表。
二）山洪灾害的成因。
山洪灾害的主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。曲水乡山洪灾害形成的原因主要是防汛基础设施薄弱，加上地质松、地面坡度较陡、土层薄、蓄水能力差、强降单点性暴雨、河源短，汇流时间短、成灾快。
三）防灾非工程措施现状及存在问题。
1、防灾工程措施现状。
未对山洪沟、泥石流沟及滑坡进行治理。
无防洪设施和水土保持工程措施。
2、存在的问题。
预防灾害的工程措施落实有限。由于财政主要靠上级补助，没有经济能力加大对灾害地区的工程治理，不能满足防治山洪灾害的需要。
四）山洪灾害危险及安全区域的划分。
两区”划分。
根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，其“两区”的划分按以下标准和原则确定。
1、危险区是指多山洪灾害的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员**以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；
2、安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般位于地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
按“两区”划分的标准和原则，我村危险区的情况见表：
五）目前，我村区域内山洪地质灾害重点隐患点有1处，具体见表。
我村山体滑坡、崩塌情况统计表。
第三章组织指挥体系。
一、组织机构。
我村已成立由党支书为组长、副支书为副组长、各村民小组长为成员的村级山洪灾害防御工作组，工作组下设监测队和应急抢险队。监测队由隐患点的当地村民群众组成；应急抢险队主要由基干民兵和当地预备役组成（不少于10人）。根据灾情情况，确定数名监测预警员和险情信号发送员（每个隐患点各不少于2名预警员、信号发送员），对险情地带适时监控并及时汇报相关险情。
村山洪灾害防御工作组。
村应急抢险队伍表。
二、职责与分工。
一）职责。1、 协助乡制定和完善山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。
2、负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的水雨情等资料，组织人员进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。
3、落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。
4、 负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。
二）分工。1、组长：负责全村山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。
2、副组长：随时掌握雨情、水情、灾情，落实组长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移，负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
3、信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。
4、应急抢险队：在工程出险等紧急情况下，听从命令，转移危险区域内的人员和财物，进行有序地抢险救灾工作。
三、抢险处置措施。
一）日常工作和处置措施。
做好汛前防御、抢险救灾、自救、安全转移等宣传与培训，使广大村民了解防汛救灾和自救的相关知识。熟悉预警级别，预警的锣、鼓、号 “声音”，熟练转移安置路线、安置地点，安置措施。建立完善防御灾害的体系，强化群防群测，加强演练，狠抓措施落实。
一般级（ⅳ级）以内的洪水及工程险情；降雨引发一般滑坡、泥石流（小型地质灾害险情和灾情ⅳ级），按照《江城县防汛抢险应急预案》的要求抓好落实，重点执行“防”和“抢险救灾”的日常工作。当灾情发生时，根据险情发展情况，由村级山洪灾害防御工作小组成员会商处置。
二）重大险情发生时处置措施。
重大级（ⅱ级）、较大级（ⅲ级）洪水和工程险情；降雨引发重大滑坡、泥石流灾害（大型地质灾害险情和灾情ⅱ级）、中型地质灾害险情和灾情ⅲ级），应按照抢险工作需要，立即启动应急预案，执行 “防、抗、救”三项工作，立即向苍山西镇和县防汛部门报告，并采取以下主要措施：
1、重大汛情、险情发生，受灾地的居民、重要设施要向安全地带转移。
2、组织人员进行“防、抗、救”三项工作，解决生产、生活和其它相关的问题。
3、 动员当地居民积极进行抗灾自救。
4、 做好其它可能发生的险情的应对措施，尽可能使损失减小到最低程度。
三）不可预见灾害发生时的处置措施。
特别重大级（ⅰ级）洪水和工程险情；降雨引发特大滑坡、泥石流灾害（特大型地质灾害险情和灾情ⅰ级），应立即启动应急预案，并立即上级防汛部门报告情况，实施“防、抗、救”三项工作，并采取以下主要措施：
1、 转移。当发生地质灾害（山体滑坡、泥石流）时居住在隐患点的居民，应当按照本组规定的群众转移安置路线向安全地带转移。
2、责任落实。按照山洪防御指挥体系及职责要求，严肃认真地按照指挥调度、险情监测和信息联络、抢险救灾、灾民转移安置、卫生防疫及保卫，抢险保障等职责抓落实，确保抗灾救灾措施落实。
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