一、指点思想。
以___新时期中国特点社会思想为指点，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢围绕自治区、__市落实强首府战略、突出“强治理”工作，掌控正确**导向，广泛展开情势多样的宣扬服务，提升全社会知法、遵法意识，进一步强化宣扬对治背工作的支持和保障作用，增进我市环境秩序整体提升，建立遵守计划，依法用地、依法管理的良好秩序，为我镇经济社会发展营建良好的环境，增进我镇的经济可延续发展。
二、工作目标。
自2023年1月1日起，在全镇范围内动员各方气力全面深入展开打击“两背”工作，构成高压态势，依法查处各类“两背”行动，确保打击“两背”覆盖率达100，立案查处率达100，实现两背“总量递减、增量为零”地目标，使全镇“两背”行动得到有效遏制。
三、工作原则。
一）坚持依法行政原则。要严格依照法律法规要求，实行法定程序，依照法定要件，准确适用法律法规，充分调查研究，确保证据确实，做到有法必依，执法必严，背法必究。
二）坚持主动防控原则。打击“两背”工作重在防控。要强化主动防控意识，加大平常巡查力度，建立快速反应机制，对“两背”行动发现一起，查处一起，报告一起，撤除一起。
三）坚持属地管理原则。依照属地管理原则，各组、片、村负责组织实行本辖区内的打击“两背”工作，依法查处“两背”行动，杜绝“两背”情况产生。
四）坚持齐抓共管原则。各组、片、村要切实实行职责，要依照各自职责分工，既要认真落实打击“两背”工作措施和任务，又要严格查控各村社区的新生“两背”，构成齐抓共管的工作格局。
五）坚持责任追究原则。对打击“两背”工作行动不力乃至包庇纵容、失职渎职的，进行严肃查处。重点查处党员干部、公职人员参与“两背”行动的案件，视情节追究其党纪、政纪和法律责任。
第1页。共4页。
四、工作重点。
一）背法用地。
包括但不限于以下行动，属背法用地行动：1、非法买卖、租赁土地的；
2、未经依法批准擅自占用土地的；
3、超过依法批准的面积占用土地的；
4、改变批准位置占用土地的；
5、临时用地改变用处、改变建筑结构建永久性建筑占用土地的；
6、未按批准要求，擅自改变土地使用性质的；
7、未经批准，擅自毁林挖山的。
二）背法建设。
包括但不限于以下行动，属背法建设行动：1、未获得或违背建设计划许可证、临时建设工程计划许可证、施工许可证进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物。
及其他工程；
2、逾期未撤除的临时建筑；
3、未获得合法土地使用权新建的非法建筑；
4、违背法律、法规有关规定的其他建筑。
五、“两背”行动零增长时间节点2023年1月1日以后不得产生新的“两背”，实现“两背”零增长目标。对新产生的“两背”行动，要求在15天内整改到2023年1月1日之前的状态。
六、实行步骤。
一）宣扬动员阶段（1月—3月）
利用广播、宣扬单、标语、横幅等多种情势，广泛展开“两背”整治法律法规的宣扬教育，揭露“两背”存在的危害性，营建良好的工作氛围，为展开打击“两背”工作提供有力的**支持。
二）调查摸底阶段（4月⑹月）
各组、片、村要对本辖区内的“两背”情况进行调查摸底，摄像取证，登记造册，分门别类建立工作台账，确保无盲区、无死角、无遗漏。制定打击“两背”工作方案。
三）实行整治阶段（7月—9月）
对清算发现的“两背”行动依法做出处理。重点打击对象是：2023年1月1日以后顶风作案、新产生的和正在进行的第2页。
共4页。两背”行动；2023年1月1日前严重影响计划、大众反应强烈的“两背”行动。
三）总结提高阶段（9月⑴2月）
认真总结打击“两背”工作经验，并结合我镇实际，制。
定出台我镇打击“两背”和土地管理工作长效机制。
七、工作措施。
一）加强组织领导。成立以镇党委书记为总督导，以镇长为组长，各相干班子成员为副组长，各片长、各村支部书记为成员的打击“两背”工作领导小组。领导小组下设14个工作组，以村为单位组成。
各工作组长对辖区打击“两背”工作负总责，对工作亲身安排、亲身催促、亲身检查，采取有效措施抓好落实。各片长要全力以赴，深入一线，靠前指挥，遇到困难不畏缩，遇到问题不躲避，做到情况掌握在一线、调和指挥在一线、问题解决在一线。领导小组每半月召开一次工作调度会，听取各工作组工作展开情况汇报，并部署下一阶段工作。
二）落实工作责任。构建组、片、村**“两背”工作防控打击体系，及时发现和制止“两背”行动。各工作组组长为全镇打击“两背”工作第一责任人，对所辖三个片区的“两背”打击处理工作负总责；各片长为全镇打击“两背”工作主要责任人，对所辖三个村的“两背”打击处理工作负主要责任；各村主要负责人为全镇打击“两背”工作直接责任人，对本村“两背”打击处理工作负直接责任。
依照属地管理原则，各工作组承当本辖区内“两背”行动巡查、监控、撤除等责任，带领组、片、村全部干部严格依照县打背办督办函的时间和工作要求对“两背”行动处置到位。
三）强化片组协作。实行打击“两背”工作触及面广，任务十分艰巨，所有参与打击“两背”工作片组干部必须无条件服从工作组的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许出现推三阻四，或出人不出力的现象。要牢固建立“一盘棋”思想，构成整治工作的强大协力，精心打好这次打击“两背”攻坚战。
四）严格责任追究。两个工作组实行分工负责、分片包干，做到一级抓一级、一级对一级负责。对组织不力、工作不力、查禁不力，不能按要求处置到位的，严格履行市、县关于打击“两背”工作地责任追究办法，对组、片、村相干责任人进行责任追究，情节严重的，给予降职或撤职处理。
对国家机关、企事业单位第3页。
共4页。及工作人员违背规定，直接组织实行背法用地或参与背法建设、不按规定主动撤除背法建设，煽动亲朋好友干扰执法部门依法履行公务，为背法用地、背法建设提供虚假材料的，发现一个，处理一个，决不迁就。
五）建立长效机制。镇、村两级要从此次打击“两背”工作中总结经验，探索规律，加快建立建设用地长效管理机制。要强力推动城乡管理综合执法，完善镇、村两级管理网络，建立健全城乡背法建设监管巡查网络和常态查处背法建设工作机制。
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