2023年9月18日全国联考申论真题答案。
一、 认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程**现的几种主要争议。（15分）
山西省煤炭资源整合过程**现了以下几种争议：在这种**主导的资源整合过程中是否**过多，存在过度干预经济的现象；在单纯强调单位矿井规模的情况下，在法律层面是否侵犯投资者合法权益；在操作中是否按照经济规律办事；有没有建立起双方认可的准入和退出机制；在整合过程中对于资源价值评估的方式和补偿是否做到充分、合理、及时；资源整合后能否保证全国煤炭**等。这些争议都是我们在煤炭资源整合过程中需要重视并解决的。
（）二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）
之所以说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，主要依据在于：
一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；
二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；
三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；
四、有利于生态环境的保护和修复，显著增强森林汇碳能力；
五、形成合理的投资导向，优化了投资结构，对于新农村建设具有重大作用。提升了山西企业和企业家的形象。（）
二、 结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？
从东梁煤矿被低价转让这一事例中可以总结出以下教训，在今后煤炭资源整合中应着力避免：
一、在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下应慎重调研论证，不应急于进行改制转让；
二、对于主要决定煤矿价值的煤炭储量，必须建立科学、完善、权威的估算方式，应以中立权威机构的储量数据为准，对于利益主体提供的数据，仅作为参考；
三、确立在煤矿转让过程中的财产结构，明确采矿权是重中之重。在转让过程中，向相关部门和外界公示煤矿实物资产和无形资产构成，尤其是作为无形资产的采矿权的**，接受有效监督。
四、煤矿交易应在国家政策部门和国有资产管理部门的指导、监督下进行，交易必须涉及采矿权的转让，确定交易的合法性，避免国有资产重大流失。
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议**。（40分）
科学整合煤炭资源，从朔州走向全国。
煤炭是一种特殊资源，作为当前中国主要的能源，一方面维系着国计民生的正常运转，另一方面关乎经济社会的可持续发展。近些年来在能源危机和经济发展的双重压力下，我国的煤炭资源整合正成为关键性的课题。
当前我国的煤炭资源现状不容乐观，以山西为例，在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局，资源**率极低，对于资源和经济都造成了巨大的浪费和破坏；由于生产压力过重和安全监管失位，每年都有煤矿安全事故发生，尤以乡镇煤矿为多；因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败，税费流失严重。这些问题不仅有损党和**的形象，有碍国家的能源安全，也付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
面对这些问题，为顺应生产力发展和发展方式转变的要求，我们必须对煤炭资源进行产业集中整合。而在该方面，以朔州为代表的一批先进地区给出了成功的范例和启示。
朔州途径”，简以蔽之就是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜完成资源整合，形成多种所有制均衡并存的煤炭格局，树立提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力的目标导向，不以所有制论英雄，不搞高所有制和地区歧视。此外，借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率。并建立“以煤补林、以黑补绿”的生态补偿机制，使森林汇碳嫩显著增强，在提高煤炭生产效率的同时，走上了可持续发展的健康道路。
这些成功的经验无疑是应该被全国各地尤其是煤矿工业发达地区学习的。从“朔州途径”我们可以看到，煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这场改革能给我们带来：
一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；
二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；
三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；
四、有利于生态环境的保护和修复，显著增强森林汇碳能力；
五、形成合理的投资导向，优化了投资结构，对于新农村建设具有重大作用。提升了山西企业和企业家的形象。
当然，我们也必须认识到：
随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，对国有大煤矿进行有效监察已成为各级安全检查部门的当务之急；
在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍。
此外还有些地方打着“改制”的名义，低价贱**有资产，造成国有资产重大流失的现象也必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范。
煤炭资源整合是煤炭工业史上一场深刻的历史性变革，是一次涉及范围广、影响深远的利益重组和行业洗牌，需要触及许多深层次的矛盾和错综复杂的利益关系，只要我们在**的强力介入和科学组织下，充分发挥政策作用，充分照顾各方利益，充分尊重市场规律，积极、稳妥、有序推进兼并重组，定能让“朔州途径”顺利走向全国。
2023年9月18日联考申论真题。
山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、**。
给定资料：1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源**，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。
在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源**率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。
因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。
也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和**的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2023年9月2日，山西省人民**出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省**提出，到2023年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化****董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！
”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。
朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.
3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。
整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市**采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。
近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.
52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地**和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。
此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县**和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。
黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.
8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。
按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！
”针对一些煤老板关于**过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。
联考《申论》真题
2 重视教育 重视高水平职业技术教育，和企业承担培训费用，企业提供实习场所，发放补贴 企业投资参与职业技术培训。3 重视立法 健全完善法律法规，完善职业教育体系 职业教育和职业培训制度，加强监管 协会 商会共同参与，权责明确，各司其职 完善课程内容，创新更新职业培训岗位，提供咨询。查看材料。收起解析...
联考《申论》真题
2016年423联考公 申论 真题 a卷 给定资料 1.在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到你们种过蔬菜吗？你们的创业资金从 来？农民凭什么把土地转包给你？你们种出来的有机蔬...
联考申论真题
除北京以外，山西 河南 福建 重庆 宁夏 青海 西安 内蒙古 辽宁 海南等省的申论采用了一份试卷。以下是内蒙古公 真题，请考生核对题目顺序，给定资料 1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源 保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成...