市区土地整治的实施方案

方案预案：__

姓名。单位。

日期：__年___月___日。

一、开展专项整治活动的重要意义和指导思想。

在市区集中开展国有土地擅自出租改变用途专项整治活动，是认真贯彻落实***《关于深化改革，严格土地管理的决定》和市委常委会，市**第十六次常务会议精神的一项重大举措。扎实履行国有土地租赁工作职责，深入开展好本次专项整治活动，既是进一步深化土地市场治理整顿，促进市区土地市场进一步规范、有序、健康、协调发展的需要，也是确保我市城市规划的有效实施，防止国有资产流失，维护国家和人民群众利益，促进公开、公平、公正的市场环境稳健运行的迫切要求。

本次国有土地租赁专项整治活动的指导思想是以***《深化改革严格土地管理的决定》、《浙江省国有土地租赁暂行办法》、《市区国有土地租赁暂行办法》等法律法规为指导，认真贯彻市委、市**“先清理、后规范”，逐步开展市区国有土地租赁专项清理工作，通过“补办一批、租赁一批、执法一批”妥善处理历史遗留问题的精神，把国有土地租赁专项整治活动作为当前一个时期的重点，坚持服从和服务于市委、市**工作的大局，正确履行职责，依法行政，更好地实施土地政策，强化规划监管，搞好市场服务，保证土地市场平稳、规范运行。

二、开展专项整治的范围和目标。

本次专项整治的范围是根据《**市区国有土地租赁暂行办法》中规定的：行政划拨土地上从事商业服务业、娱乐业、金融保险业、餐饮旅馆业、交通运输业等经营性用地及所涉建筑物、构筑物；擅自改变用途为经营性用地的出让土地及所涉建筑物、构筑物；在批准的有效时限内临时使用的经营性用地及所涉建筑物、构筑物；以划拨方式取得国有土地使用权，已不再符合《划拨用地目录》的土地及所涉建筑物、构筑物。

重点是党政机关、企事业单位和其他经济组织。

本次专项整治的目标是：通过整治使我市市区范围内划拨土地出租或改变用途，出让土地改变用途的现象得到有效遏制，对划拨方式取得的国有土地使用权不再符合《划拨用地目录》的土地给予集中依法办理有偿使用手续，在短期内促使市区土地市场进一步形成规范有序、竞争公开、环境公平、严格管理的氛围。提高社会各界自觉遵守土地管理法律法规、依法合理使用国有土地的意识，并树立自觉办理国有土地有偿使用手续的观念。

三、开展专项整治的方法和步骤。

根据市委、市**的统一部署，本次专项整治的具体程序如下：

1、宣传发动阶段（3月份）

以市委、市**名义召开“市区国有土地擅自出租和改变用途专项整治”动员大会，在市级主要**发布市**关于开展专项整治的通告。充分运用报刊、电视、广播、国土门户**等大力宣传开展国有土地有偿使用的目的意义、政策依据、和开展专项整治的范围、目标，以增强对国有土地实施有偿使用的认识，达到家喻户晓、人人皆知。市**领导和市国土局将就国有土地有偿使用的有关问题答记者问，并在城市广场安排一次规模较大的政策宣传咨询活动。

2、规划确认阶段（4月份）

重点是对已经掌握的涉及专项整治范围内的土地及其地上建筑物、构筑物，通过实地勘测、查对档案等手段对位置、面积和原批准情况进行确认核实，并由规划部门对用途进行审查，根据城市规划的要求提出明确的、可操作的审查意见。

3、分批整治阶段(4至9月份)

根据专项整治范围内土地及其地上建筑物、构筑物的面积，本阶段工作具体分四步进行：

1）4月份：对专项整治范围内面积超过10平方米的建筑物、构筑物进行第一轮集中整治。

2）5月份：对专项整治范围内面积超过5平方米的建筑物、构筑物进行第二轮集中整治。

3）6月份：对专项整治范围内面积超过2平方米的建筑物、构筑物进行第三轮集中整治。

4）7－9月份：对专项整治范围内面积在2平方米以下的建筑物、构筑物进行扫尾整治。

4、总结检查阶段（10月份）

经过四个阶段的综合整治，及时召开会议进行总结回顾，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的经验整理后形成制度，对整治阶段的新情况、新问题进行分析、协调和监督，同时对好的典型进行表彰宣传，差的单位通报批评，直至追究主要领导的责任。对已经签订租赁合同并交纳土地租金的的国有土地，及时发放《国有土地使用证》，建立台帐，纳入规范管理，对拒不签订合同、及签订了合同不交土地年租金的单位和个人，借助部门联动的力量，通过经济、法律的手段，迫使其自觉的交纳。

四、开展专项整治的政策措施。

1、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，符合城市规划，允许改变原有用途的，土地使用权人应办理土地有偿使用手续（出让或租赁）；

2、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，允许临时使用，改变原有用途的，土地使用权人应办理国有土地租赁手续；

3、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，不符合城市规划，不允许改变原有用途的，土地使用权人应恢复原有用途；

4、专项整治范围内原划拨土地，不改变原有用途，但已不符合《划拨用地目录》的，土地使用权人应办理土地有偿使用手续；

5、对拒不履行的，由行政执法部门会同国土部门进行依法查处，直至收回土地使用权；

6、国有土地租赁年租金由财政部门收缴；党政机关、财政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征，对拒不履行的，根据国土部门提供的相关依据，经市**同意，从行政划拨经费中直接扣减；

7、监察审计部门负责对国有土地租赁工作实施监督检查；

8、国有土地租金标准和计缴办法由国土部门会同物价、财政部门根据绍兴市人民**公布的基准地价制定。

9、涉及****、人民防空、慈善事业、军事等部门和一些行政经费不足以租金弥补的行政事业单位，应严格执行“收支二条线”，按标准交纳国有土地租赁年租金，经费不足部分经财政核定，由市**批准后适当返还；

10、从专项整治活动开始起，对新出现的属专项整治范围内的现象，要依法从严从快进行查处，并根据市委、市**相关政策的要求追究相关部门的失职责任；

11、对非法阻碍、抗拒执行的，要依法追究当事人责。

12、收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

五、开展专项整治的工作要求。

各职能部门要各司其职、认真履行职责，加大督查和执法力度，形成合力，主动出击，严厉打击拒不履行国有土地租赁义务的行为；各级**、机关、部门、单位要充分认识这一工作的重要性，采取有力措施，积极行动，广泛参与，力争在短期内形成规范、合法用地的社会氛围。

1、提高认识，加强领导。各部门务必要从贯彻“****”重要思想的高度和科学发展观的高度，把专项整治活动作为当前一阶段的工作重点，进行专题研究和部署，做到集中精力、集中时间、集中力量，确保整治工作的顺利进行并取得明显成效。专项整治实行一把手负责制，进行联合行动，联合执法，各级**、各职能部门，要坚决克服畏难情绪，切实加强领导，落实责任，强化监督，把这次专项治理工作抓紧抓实抓好，务求实效。

2、明确任务、落实责任。各职能部门要明确责任领导和责任人员，组成专门工作班子，定人员、定任务（目标）、定时间，保质保量完成任务。国有土地租赁工作领导小组要加强对专项整治工作的督查，及时了解工作进展情况，通报反馈信息，督促落实领导小组协调决定的事项。

各职能部门要各司其职，密切配合、互相支持、沟通信息，对专项整治过程**现的新矛盾、新问题及时向市国有土地租赁工作领导小组反馈，加强协调、群策群力，确保工作得到正确、及时、有效落实。

3、加强宣传，营造声势。国有土地租赁工作涉及方方面面的实际利益，涉及多年积累的历史问题，涉及**各个部门的协调执法，难度较大，阻力不小，可能会出现部分群众的不理解、不支持。各部门必须加强思想政治工作，加大宣传力度。

要充分利用新闻**，广泛深入地宣传这次专项整治的重要意义、相关政策依据和整治的目的、要求，达到家喻户晓、人人皆知，争取社会各界对此项工作的理解和支持。新闻**要及时反映群众的呼声，对整治工作的进展进行动态报道，营造良好的治理氛围。要采取多种形式，教育进入街道、社区，对阻碍整治的单位和个人进行批评教育，情结严重的给予**，在整个专项整治期间始终抓好**引导，形成强大的**声势。

同时，各部门要组织力量深入基层，了解情况，宣传政策，争取社会各界对此项工作的理解和支持，为卓有成效地搞好本次专项整治活动营造良好的**氛围。

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