1.1发展背景。
背景：1）以经济为主导的全球化趋势。
2）以信息技术为主导的科技的迅猛发展。
以新公共管理理念进行**再造。
强调**开放、透明、参与和服务性公共管理领域。
通讯和信息技术应用。
1.1.1信息技术的公共管理应用。
让。萨勒蒙纳(法，1996)
信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关。
信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和。
自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起**改革(**再造)的浪潮。
0ecd在2023年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。2023年，它的年度报告《转变中的治理：oecd国家的公共改革》声称：
经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(managerialism)”或“新公共管理(newpublicmanagement)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。
**再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。
英国的下一步(nextsteps)计划(全名是《改变**管理，下一步行动方案》)
美国的企业化**改革运动。
2023年，克林顿上台后的**改革计划--“重塑**运动”(reinventinggovernmentmovement)；国家绩效委(npr-nationalperformacereview)的报告。
运用信息技术改造**(reengineering-thoughinformationtechnology)创造成本更少、运转更好的**(creating a government that works batter and costs less)
奥地利的行政管理计划。
丹麦的公营部门现代化计划。
法国的革新公共行政计划。
1.1.2传统**服务模式。
单向汇报，难以监督。
部门分割独立，各自为战。
单向交流，来回反复。
手续复杂，效率低下。
1.1.3信息化的政务服务模式。
双向交流，便于监督。
信息共享，内部协同。
一个前台，全程服务。
规范透明，方便快捷。
1.2信息技术与**管理创新。
1.2.1信息与管理信息系统。
1、信息。1)信息的概念。
音信、消息(《新辞源》)
信息就是能够用来消除随机不定性的东西(申农《信息论》)
信息在客观上是反映某一客观事物的现实情况。
信息在主观上是可接受、利用的，并指导我们的行动。
信息是一种已经被加工为特定形式的数据。
信息的主要性质。
事实性可压缩性传输性增殖性等级性扩散性分享性转换性。
信息的性质决定系统的处理和加工。
信息的性质确定了信息管理的地位。
信息生命阶段和生命周期。
2)管理信息系统。
信息是一种资源，必须对其进行管理。
在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。
管理信息系统涉及的工作有：
数据收集准确性校验存储维护。
安全保障组织---整合数据使之满足需要。
检索---方便得到数据。
管理信息系统的组成。
管理信息系统的类型和功能。
管理的层次。
支持不同层次的管理信息系统。
支持作业层的系统---运作级信息系统。
记录组织的事务活动、提供信息服务。
支持管理层的系统---管理级信息系统。
支持管理人员观察、控制、决策活动。
支持战略层的系统---战略级信息系统。
支持高层做长期规划的系统。
管理信息系统的类型。
1.事务处理系统(tps)
事务处理系统是组织中处于业务操作层的最基本的信息系统，它应用信息技术支持组织中最基本的、每日例行的销售业务处理活动，例如工资核算、销售订单处理、原材料出库、费用支出报销等。一般在组织的业务操作层，业务处理活动是高度结构化的，其过程有严格的步骤和规范。
典型的应用系统有：学校的学藉注册与管理系统、学生选课与成绩登记系统、课程安排系统，银行的储蓄业务处理系统、信用卡发放与结算系统，民航公司的机票预售系统，宾馆的客房预订与消费结算系统，商场的货品盘点系统、pos结算收款系统，机关的公文运转管理系统等。
2、知识工作支持系统。
知识工作支持系统主要面向组织中的业务管理层和管理控制层，支持工程师、建筑师、科学家、律师、咨询专家等人员的工作，由于这类人员的工作具有知识密集型的特征，他们往往被称为知识工作者(knowledgeworker)。知识工作者的工作主要是创造新的信息和知识，如政策制订、产品创新与设计、公关创意等。
知识工作支持系统要具有强大的数据、图形、图像以及多**处理能力，能够在网络化条件下广泛应用多方面信息和情报资源，并为知识工作者提供多方面的知识创造工具和手段。典型的知识工作支持系统是计算机辅助设计系统(computeraideddesignsystem,简称cad系统)、平面设计与制作系统、三维动画制作系统以及最近发展起来的虚拟现实系统(virtualrealitysystems)等，它在许多企业组织特别是制造企业中得到了十分广泛的应用。
3、办公自动化系统。
办公自动化系统主要面向组织中的业务管理层，对各种类型的文案工作提供支持。从事这些工作的主要有秘书、会计、文档管理员及其他管理人员，他们的工作性质主要不是创造而是应用和处理信息，因此他们往往被称为数据工作者(dataworker)。
办公自动化系统的主要目的是通过应用信息技术，支持办公室的各项信息处理工作，协调不同地理分布区域之间、各职能之间和各信息工作者之间的信息联系，提高办公活动的工作效率和质量。
典型的办公自动化系统主要通过文字处理、桌面印刷、电子化文档进行文件管理，通过数字化日历、备忘录进行计划和日程安排，通过桌面型数据库(desktopdatabases)软件进行数据管理，通过基于计算机网络的电子邮件、语音信箱、数字化传真和电视会议等进行信息联络与沟通。
4、管理报告系统。
管理报告系统主要面向组织中的管理控制层，为组织的计划、控制和决策等职能提供规范化的综合信息报告，同时提供对组织当前运行状态和历史记录信息的检索与查询功能。
相对于事务处理系统来讲，管理报告系统中的信息具有综合性和周期性的特征，综合性体现在它的信息不是单纯地**于某一个事务处理系统，而往往是对组织内的各个职能或所有运行环节的信息进行浓缩、汇总和综合，以反映组织内部的综合业务情况；而周期性体现为，它并不像事务处理系统那样注重每日每时的实时信息，而是从管理控制目标出发，以周、旬、月、年为周期对组织内部的全面信息进行处理，把握组织的基本运行状况，服务于业务分析和管理控制。
5、决策支持系统。
决策支持系统也是面向组织的管理控制层和战略决策层，但它侧重于应用模型化的数量分析方法进行数据处理，以支持管理者就半结构化或非结构化的问题进行决策。
决策支持系统不仅要应用来自事务处理系统和管理报告系统等内部信息源的数据，同时还要应用来自于组织外部环境各种数据源的数据信息，如国家宏观经济政策与法规、行业统计信息、竞争对手相关信息和**市场信息等，这些外部信息是组织进行决策的重要依据。
决策支持系统最显著的特征是其很强的模型化、定量化分析能力，它从决策分析角度出发，运用各种数学模型和方法对信息进行深入分析，力图挖掘信息内在的规律和特征，并以易于理解和使用的多**方式提供给决策者，以在工具、方法和处理手段上支持决策者的决策活动。
由于决策支持系统的用户是进行各级决策的中高级管理人员，因此其人机交互方式应更加友好，操作更加简便，更易于非专业人员理解和应用。
典型的决策支持系统应用有销售分析与**、生产计划管理、成本分析、定价决策分析等。
6、主管信息系统。
主管信息系统面向组织的战略决策层，它不同于其他类型的信息系统专为解决某类或某个特定问题，而是为组织的高级主管人员建立一个通用的信息应用平台，借助于功能强大的数据通信能力和综合性的信息检索和处理能力，为高级行政主管人员提供一个面向随机性、非规范性、非结构化信息需求和决策问题的支持手段。
主管信息系统既应能够从组织内的各系统中提取综合性数据，也应能够从组织外部的各种信息渠道获得所需的数据，系统能够对这些数据进行组合、筛选和聚合操作，并运用最先进的通信技术和多**技术将数据处理结果快速而准确地展示在董事会会议室或高级主管的办公桌上。
由于高级主管人员往往对计算机系统不很熟悉，而他们的信息需求经常又具有很强的随机性和不确定性，因此系统对人机交互界面和交互方式有更高的要求，往往采用图形用户界面、图形化数据信息表达和更为先进而简单的命令输入方式。
1.2.2流程再造与**管理创新。
1.政务流程的概念和定义。
政务流程(governmentprocess)是指一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合，是**机关在行使**职能过程中一系列有计划的行政活动的总和。
3、信息管理的流程创新。
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办公自动化实务 课程考核方案。编写人 课程 课程类型 考试课 考查课必修课选修课 适用班级。一 考核内容。1.办公日常实务与文书处理。2.数据分析与处理。3.会议的筹备与组织。4.网络办公。二 考核方式与成绩构成。总成绩 考勤成绩 10 平时实践成绩 40 期末实践成绩 50 三 成绩考核标准。1 ...