月度聚焦。
己口１１年全省农业农村经济形势分新。
与己口１己年展望。
口。张高平。
王立朝。颉鹏。
刘鹏飞。在“十二五”开局之年，按照跨越式发展的要求，全７８％出栏量分别占全省的８１％和７６％预计２０１年。
省农业农村工作积极应对异常复杂的宏观经济环境和全省大牲畜存栏６７４万头，比上年末增长４．５牛、严重自然灾害等的挑战，农业生产跨上新台阶，农村经羊存栏分别为５２３万头和１９７万只，分别比上年。
济总体保持了积极向好的态势，为全省促增长、控通末增长７．９和８．４牛、羊出栏分别为１７３万头和胀、保民生做出了重要贡献。展望２０１年，宏观经济形１１４万只，分别比上年增长８．１和８．７猪存、出栏势依然复杂多变，干旱等自然灾害仍然是农业生产最分别为６３７万头和７０９万头，分别比上年增长３．８大的威胁。要保持农业农村经济稳步发展态势，实现农和５．８预计全年肉类总产量９２．万吨，增长６．１禽。
业持续增产增效、农民持续增收任务依然十分艰巨。
一。蛋产量１１．万吨，增长４．７奶类产量４６．万吨，增长。
农业农村经济运行态势。
０１１年，全省各级**及相关部门认真贯彻**（三）劳务经济方兴未艾。全省输转城乡富余劳动。
和省委一号文件精神，紧紧围绕年初确定的粮食增产、力５３０多万人，常年在外务工的农民超过２００万人，创农民增收目标，积极应对复杂多变的环境，突出落实各劳务收入５２７亿元。新生代农民工近３００万人，约占农。
项支持政策及工作措施，确保了农业农村经济积极向民工总数的６ｏ％以上。劳务输转呈现出有组织输转和好的发展态势。
自发输转相结合、长期在外就业和外出务短工相结合、
一）粮食生产跨上新台阶。随着全膜双垄沟播旱外出务工与回乡创业相结合的特点。据全省农村固定作农业技术的突破，特色优势产业效益显现，全省粮食观察点数据分析，外出从业人员地域分布重心逐步向。
生产稳定实现了总量自求平衡、丰年有余的历史性跨省内转移，在省内就业的占２２．同比上升１．５个百。
越。１９年，全省只有３００万吨的粮食产量，１９年达分点。外出务工已经成为广大农村青壮年农民的首选。到８００万吨，４２年间增加了５００万吨。进入新世纪、特。
四）农民收入持续增长。据对全省１３个农区农村。
别是从２００年开始，粮食生产小步快跑，连年创新高。固定观察点调查村、４５个调查户的增收情况分析，预２００年突破９００万吨，２０年达到９５８万吨。２０年，计全省农民现金总收入达到６２７元，较２０１年增在夏粮减产的情况下，粮食生产再创新高，预计达到长１ｏ．具体看，农民人均家庭经营性收入达到。
０１４万吨。
５００元，占人均家庭现金收入的３９．比２０１
二）特色优势产业格局初步形成。全省特色优势年增加１２２元，增长１０．农民工资性收入明显人均工资性收入达到２５９元，占人均家庭现作物增加５０万亩，达到２７５万亩，占到全省耕地面积增加，的半壁江山。初步实现了区域化布局、规模化生产、产金收入的４１．比２０１年增加２６１元，增长业化经营。
马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、啤酒大１８．各项强农惠农政策力度进一步加大，人均转移４２元。占人均家庭现金收入的麦等５个产业和产品居全国第一位。苹果、花卉制种、性收入达到７０４食用百合、肉用羔羊、酿酒葡萄等产业和产品名列全国１１．比２０１年增加８９．元，增长２４．
前茅。预计全省马铃薯面积１０５万亩、鲜薯产量１２１
万吨；蔬菜面积６２０万亩、产量ｌ３０万吨；水果面积。
二、当前农业农村经济面临的新形势。
目前，美国次贷危机和欧洲债务危机还没有实质。
我国经济增长的不确定性因素增多。从我省农６８０万亩、产量３４０万吨；中药材面积２５５万亩、产量性转机。
５万吨；人工种草面积２２１万亩，居全国第二位；紫业农村经济面临的形势看，机遇和挑战并存，需要我们准确把握。花苜蓿留床面积９１５万亩，居全国第一。５０个牛羊产业认真研判、大县建设成效初现，牛、羊存栏量分别占全省的７３％和１２
从有利条件来看：
发展月刊。月度聚焦。
方式传统落后（一）国家支持农业农村发展的政势产业的种植面积不断扩大，已超过看，受制于经营规模小、
增收有限。从务工情况来看，农民外策越来越完善。国家从农业产业特质和３００万亩，在总耕地面积没有增加的等，下一步结构调整的空间已经不出务工组织化程度低，受科技文化和就经济社会发展需要出发，始终坚持“三情况下，农”工作重中之重方针。
从上个世纪后大。二是提高单产还需要时日。粮食产业技能偏低影响，工资性收入水平较低这就需且不稳定。
据全省农村固定观察点数据期，特别是从２００年连续出台**一量取决于种植面积和单产水平，农民工由**组织外出比重仅为号文件，支持农业农村发展。到目前，已要在提高单产上下功夫。当前，我省中分析，粮食单４．４由中介组织等介绍就业的比重为形成了包括增加农业农村投入和农业低产田占耕地面积的６０％以上，％，由亲朋好友介绍外出的比重达生产补贴、加强农业基础和农村基础设产水平较低，而这些中低产田的改造不４．
将其改造成高产田２７．自己寻找就业的比重高达施建设、发展农村社会事业、深化农村仅需要大量的投入，改革等方面的扶持政策。特别是今年出还需要一个较长的过程。三是农民种粮６３．三是依靠政策性因素促进转移台的**一号文件以建立健全农业科积极性问题。
现在农业已越来越成为一性收入增长的作用减弱。近几年来，粮。
技服务体系为主题。扶持农业农村发展个高投入、高成本、高补贴的产业。当食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、
的政策体系日趋完备，支持力度逐年加前，农业经营成本和机会成本加快上升农机具购置补贴等随着农资**等不大。这为农业农村经济发展创造了良好的压力不断加大。同时，面向种粮农民断**，在农民增收中的作用有所降的环境。
的补贴规模不断增加，但总体上仍不能低。
四）农业服务体系建设严重滞后。
二）省上抓“三农”工作的思路更弥补生产资料成本上升所导致的利润。
粮食生产成本仍将呈现增近年来，我省现代农业建设步伐加快，加符合甘肃实际，措施更加得力。长期损失。未来，以来，省委、省**高度重视“三农”工长的态势，如果粮食**不能保障，农设施农业、生态农业等形态相继出现，并农业内部分工细化、农业与其他产业融作，坚持不懈地探索我省农业农村发展民的种粮积极性必将逐步受到影响，路子，粮食生产、农民增收连年迈上新最终妨碍粮食增产。
合发展势头强劲。现代农业的发展需要。
台阶，统筹城乡步伐加快。特别是促进（二）大宗农产品增产不增收影响与之相适应的配套服务。从实际看，经。
包括马铃薯、过乡镇综合改革后，虽然建立了相应的农民增收“六大行动”、促进农业生产的农业生产。２０年以来，四个一千万亩工程”等将我省农业农洋葱、苹果等大宗农产品相继丰收，但农业产业发展服务中心，但有相当一部村工作提升到了一个新的高度。２０受市场供求关系影响，洋葱到了每市斤分还只是一个牌子而已，有名无实。
有年，省委省**继续坚持“三农”重中之几分钱都销售不动的境地。农产品**的仍然沿袭计划经济时期的管理体制，重方针，继续坚持发展这个主题，继续随市场变化这是正常的，同时，由于受难以在新形势下的农业农村经济发展。
坚持转变发展方式这个主线，以更加具种植传统和种植自然条件的限制，农民中有所作为。有的人员知识老化、技术有针对性的政策措施支持农业农村发不可能也没有必要每年都大跨度地调落后，难以满足现代农业发展的需要。
展。换作物品种。问题在于尽可能地把握市。
三、政策建议。
三）宏观经济形势方面。２０年，场变化规律，增强预见性，采取切实可作为农业大省，农业农村经济健康。
国家继续实施积极的财政政策和稳健行的措施，帮助农民化解增产不增收的可持续发展对于全省经济社会转型跨的货币政策，在保持宏观经济政策连续困局。通过近些年结构调整，马铃薯、玉越具有重要的作用。采取切实可行的措性和稳定性的同时，进一步增强调控的米、苹果等为主的地方特色农产品实现施，扎扎实实做好农业农村工作，确保。
针对性、灵活性和前瞻性，这里蕴藏着了区域化布局，规模、产量逐年增加，农粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农许多巨大的政策利好。省上提出了经济产品卖难将会年复一年的出现。如何应业农村的好形势不逆转。
工作“稳中求进、好中求快”的总基调，对市场变化做到增产增收，是我们必须发展仍然是主题，农业和农村经济拥有面对的课题。了发展的良好背景。另外，从经济走势。
一）强化生产能力建设，确保粮食产量稳中有升。认真落实**和省上强。
三）农民增收难度加大。省上确定农惠农富农政策，将良种补贴、粮食直１３％实现这一目标难度也不小。一是政策不折不扣地落实到农民手里，稳步。
看，通胀预期依然存在，农产品**将的２０１年农民纯收入目标是增长补、农机具购置补贴和农资综合补贴等在稳中缓慢上升，有利于农业生产。
从不利因素看：
农民增收渠道比较狭窄。目前，农民家提高粮食收购**，调动广大农民种粮。
一）粮食持续增产的基础不牢固。庭收入大致由经营性收入、工资性收积极性。落实１２０万亩玉米、１０万。
粮食连续八年丰收、八年连上台阶，在入、转移性收入和财产性收入几部分组亩马铃薯等作物种植面积。继续实施粮突破ｌ００万吨这样一个高水平的基成。从我省情况看，农民经营性收入在棉油高产创建活动，集中力量、集成技础上，再要有大的增产，难度增大。
一是现金收入中占到６０％左右，工资性收入术，率先落实抗灾增产技术，率先推进。
种植结构调整受限。我省粮食连年增产占３０％以上，这两部分就占据了农民家农机农艺结合，率先推进良田、良种、良与种植结构的优化调整是分不开的，主庭收入的绝大部分，财产性收入很少或法、良制配套。要得益于马铃薯、玉米、中药材、现代制干脆没有，不足以影响农民家庭收入。
二）创新管理方式，建立健全农业。
种、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬菜等特色优二是收入增长受阻。从农业生产经营服务体系。一是强化信息服务。着力打。
０１２年第０３期／总第２５７期。
月度聚焦。造农业信息服务平台，以最快捷、低成工程。加大对农业基础设施建设特别是。
本的方式把农业技术信息、新品种信农田水利设施建设的投资力度，逐步提。
息、人才信息、供求信息和法律政策信高农田水利设施建设投资占国家基建。
息等传递给农业生产者、经营者和消费总投资的比重。抓住国家加大水利基础者，帮助他们适应变化多端的市场。二设施建设机遇，加强重点中小河流治是强化科技服务。
必须坚持公共农业技理，集中建成一批大中型水利骨干工术服务体系的主导地位不动摇，改善农程，加快病险水库除险加固、大型灌区户采用新技术的外部制度环境，加大政续建配套，加快灌排泵站更新改造，推。
府扶持力度，引导企业、民间组织和其广高效节水灌溉技术，加强重要水源工他社会力量积极参与农业科技服务体程建设。统筹安排土地整理复垦开发、系建设。三是强化生产服务。
积极发挥农业综合开发等各类建设资金，集中连。
各级农口部门的优势，强化农业生产过片推进农村土地整治，实行田、水、路、程中的社会化服务；大力发展农民专业林综合治理。继续推进“沃土工程”，鼓。
合作组织，实现农民在生产过程中的组励农民开展土壤改良，推广测土配方施。
织化、专业化程度；引导社会力量投入肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅。
农业生产服务，在品改、耕播、灌溉、除度增加高产稳产农田的比重。通过提供草、植保、防疫、收获等环节提供专业服低息或贴息方式鼓励农业经营大户和务。四是强化流通服务。
扶持“龙头”企企业争取银行贷款、鼓励工商资本投入。
现在农业已越来越成为一个高投入、高成本、高补贴的产业。未。
业在农产品**链中的带动作用，加快中低产田改造。采取有效措施提高农民鲜活农产品产地批发市场及异地“窗对农地投资投劳的积极性。口”建设；引导专业大户、运销大户、销。
五）突出重点，推进农业产业化步。
来，粮食生产成本仍将呈现增长的态势，如果粮食**不能保障，农民的种粮积极性必将逐步受到影响，并最终妨碍粮食增产。
售中介组织联营合作创市场；积极推进伐。一是围绕特色优势产业带建设，着连锁经营、电子商务等现代流通方式。力建立一批龙头企业集群示范基地，按。
五是强化农业保险体系建设。积极扶照“扶优、扶大、扶强”原则，培育壮大一。
持、引导商业保险公司开办农业保险，批起点高、规模大、带动力强的龙头企引人外资农业保险公司作为补充，探索业。以资本运营和优势品牌为纽带，整成立专业政策性农业保险公司，加大财合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制政对农业保险的扶持引导力度。
的联合与合作，推进优势产品向优势企。
优势企业向优势产业和优势区（三）拓展增收渠道，实施农民增收业集中、工程。一是不断壮大特色优势产业，扶域集聚。二是支持龙头企业、农业科技。
持提高农业比较效益，在产业发展中增人员和农村能人以及各类社会化服务加收入。一方面，通过特色优势产业发组织，创办或领办各类中介服务组织，提高展带动农民增收。另一方面，引导发展培育扶持专业大户和经纪人队伍，农业农村生产生活服务业，鼓励农民在农民组织化程度。
三是充分发挥集体经发展服务业过程中增加收入。二是在整济组织和中介组织在基地建设中为农合培训资源的基础上，有针对性地开展户服务的功能，促进农户与龙头企业有对农民工的职业技能培训，扩大就业机效对接，积极探索和完善农村土地使用。
会，做到学有所用，实现培训和就业的权流转机制，使家庭承包经营优越性与双效益。同时，加强农民外出务工组织农业产业化经营的优势有机结合、相互化程度。三是在解决劳资矛盾中发挥协促进。
四是大力发展订单农业。鼓励龙调功能。监督和督促企业及时足额发放头企业设立风险资金，采取保护价收工资，必要时运用法律等手段妥善解决购、利润返还等多种形式，与农户建立劳动纠纷，确保农民工的合法权益。
四紧密、合理的利益联结机制。引导农民是拓展开发新的就业岗位。改革城乡差以土地承包经营权、资金、技术、劳动力别就业政策，把农民就业纳入省上就业等生产要素人股，实行多种形式的联合计划，积极引导、激励和支持农村劳动与合作，与龙头企业结成利益共享、风力转移就业，以创业带动就业，扩大农险共担的利益共同体。
民工就业增收空间。
作者单位：甘肃省人民**研究。
四）整合资源，实施中低产田改造室农村经济研究处）
４发展月刊。
2023年农业农村经济形势分析
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