国家统计局**调查队通过第一阶段深入学习和认真领会，对科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求有了更进一步的理解，对运用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作的自觉性有了更进一步的增强。受三鹿奶粉事件与国际金融危机的双重影响，自**年9月份以来，全国原奶收购**波动较为明显，部分地区原奶收购**大幅度下降，奶农收入受到较大影响。**市的奶产业链也同样面临着日益严重的困难，出现了奶农鲜奶“卖难”，乳品加工企业成品“销售难”，鲜奶及奶制品收购**大幅**，奶农、企业效益下滑、经营异常困难的现象，使整个奶产业持续健康发展面临着严峻考验。
为了深入了解**市原奶收购**变动情况和中间收购环节存在的问题，以及三鹿奶粉事件对我市奶农和乳品企业的影响，按照市委深入学习实践科学发展观活动安排，我们成立了专题调研组，以重点调查与抽样调查相结合的方式，抽取了8家规模以上乳制品企业和4个农村住户监测点的20户奶牛养殖户为调查对象，开展了涉及**奶产业发展现状各方面情况的问卷式抽样调查。针对当前我市奶产业发展中存在的问题，在与奶农、基层干部和企业管理人员的广泛交流讨论中，深感面对当前奶产业发展的严峻形势，必须变被动为主动，因势利导，积极转变我市奶产业发展方式，加强宏观指导，引导奶产业健康发展。
一、我市奶产业发展的现状。
一是我市奶产业经过近**年的培育和发展，奶牛养殖总量有了迅猛增长，奶产业发展成为**市最具特色、最具潜力的优势主导产业，基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。截止20**年底，**市奶牛存栏 16.69万头，鲜奶产量达到48.
21万吨，分别占自治区的50.3%和51.7%。
二是规模化养殖水平明显提高。截止20**年底，**市奶牛养殖户发展到15460户，奶牛养殖园区127个。三是鲜奶加工能力显著增强。
20**年，**市20家乳品企业加快了技术改造升级，日加工能力达到2080吨，实际日加工处理鲜奶1270吨，年产销量24万吨。四是奶产业收入对农民增收的作用凸显。20**年农民人均**牛奶的现金收入1061元，占当年农民现金收入17.
3％，比20**年**10个百分点。
二、当前奶产业发展中存在的主要问题。
一）鲜奶收购****，奶牛养殖效益明显下滑，奶牛存栏数锐减。
据调查，目前全市鲜奶收购**普遍**，**年一季度，鲜奶收购**园区为1.8元/公斤，散养户1.4元/公斤，较去年同期分别下降了.
2%。根据本次抽样调查的20户资料测算，平均每头牛日生产成本为38元，日鲜奶销售收入30元，每头牛每天亏损8元左右，农户现在生产鲜奶的成本每公斤1.79元左右，鲜奶收购**平均1.
65元/公斤，如果按60%产奶牛，40%后备牛的牛群结构核算，每公斤鲜奶**在1.9元才能收支平衡。鲜奶售出**与成本**倒挂，奶农养牛越养越亏，就目前状况产奶量越多，亏损越大。
许多农户因为买不起饲料，只能忍痛宰牛卖肉筹钱付饲料钱。金银滩镇银新村五队的农户王晓林忧虑的说：“前两个月，因为买不起饲料，只好忍痛宰了两头奶牛卖了7000元，还了一部分料款，现在还欠人6000元，再过几天又该买料了，现在都不知道该上哪去买。
如果这种现状再持续几个月，我们的奶牛可能就被处理光了。”据全市调查资料显示，截止今年一季度末，我市奶牛存栏数为123345头，比上年同期减少40711头，减幅为24.82%；其中利通区奶牛存栏数为97378头，比上年同期减少35917头，减幅为26.
95%。
二）鲜奶收购环节亟待规范。
由于奶源市场基础设施薄弱，企业自建奶站有限，**市区大量原奶由中间商收购经营，在企业、奶站、奶贩、奶农中，奶农处于绝对弱势地位，鲜奶质量的好坏，**的高低都由奶贩说了算，一些奶站以及一些流动奶贩通过压价、拖欠奶款，盘剥克扣奶农奶款。加之，此前三鹿奶粉事件，奶价下滑，使奶农一身怨气直指奶站、奶贩。
1、拖欠奶款的现象普遍存在。根据我们了解及养殖户反映的情况，拖欠2-3个月奶款的现象普遍存在，有的甚至拖欠4-5个月奶款，农户购买饲草料的周转资金出现问题，无钱购饲料，部分经济困难的养殖户走投无路，只好走以卖牛养牛之路。牛奶**持续**，但是饲料**没有丝毫**， 拖欠奶款问题加重了农户养殖奶牛的负担，奶牛养殖户忧心忡忡，养殖效益严重下滑，严重挫伤了农民养殖奶牛的积极性。
据金银滩镇银新村五队的马某反映，他们的鲜奶一直交给本村的奶贩子赵某，现在赵某不但拖欠奶款5个月未付，还扣除他们20%的奶款，即便剩下的80%也要用饲料抵账，实在让人无法经营下去。
2、园区管理不到位。**市区部分园区管理混乱，管理制度形同虚设，园区管理者与奶农矛盾尖锐，造成一些奶农入园后又出园。以金银滩利牛养殖园区为例，该园区共有养殖户9户，养殖奶牛600头左右。
据养殖户反映，在园区每头奶牛上**台每天1元，每挤1吨鲜奶收取管理费200元，但是就是在这种情况下，奶台的设备、消毒等服务工作都跟不上，造成奶牛患乳房炎几率加大。另外，奶农认为：他们按照标准化养殖，养殖成本高，鲜奶***，**奶价理应比其它地方价高，但园区在旺季，还收购一些**的鲜奶，由于**鲜奶质量难以保证，将直接影响本园区鲜奶质量，损害自己的品牌，进而影响以后鲜奶**，直接损害到园区奶农利益。
在此过程中，对于园区而言并没有明显损失，他们只是稳赚差价，奶农利益得不到切实保障。
三）乳品企业产品积压严重，企业经营陷入困境。
据8家规模以上乳品企业调查问卷显示：**年一季度，8家企业库存积压奶粉共计5301吨，其中库存超过1000吨的企业有2家，占25％，库存在500－1000吨的有4家，占50％，库存500吨以下的有2家，占25％。按现在的市场**16000元/吨折算，库存商品挤占资金达8481.
6万元。由于产品积压多大，资金周转不开，这8家企业拖欠奶款最少的2个月，最多的达4个月。据金荣乳业的调查问卷显示，每吨鲜奶按1600元收购**核算，每吨奶粉的生产成本为19800多元，而奶粉市场**大幅**，每吨奶粉已降至1.
5-1.6万元，每生产1吨奶粉就亏损近4000元，且有价无市。产品销不出去，企业生产经营举步维艰，8家企业共有鲜奶生产线28条，目前开工的只有17条，开工率为60.
7%。以夏进乳业为例，其日处理鲜奶能力为400吨，占**市总加工量的19.7%以上，但现在每天仅收购120吨左右，面对严峻的市场形式，企业连连亏本，若企业一旦停止收购和加工鲜奶，将会造成3000多户奶农鲜奶无处销售。
由于目前企业一方面有大量的奶粉压库，另一方面又被动收奶，**补贴资金难以持续，整个产业运行举步维艰，奶企成了奶产业发展的“堰塞湖”。
四）奶产业组织化程度低，利益连接机制不完善。
奶源生产、原奶市场、乳品加工以及乳品流通消费各环节，是一个有机的利益体和产业链，客观上要求必需协调发展。目前，我市的奶产业专业合作组织发展滞后，奶农与加工企业间利益连接不紧密，信息不对称，企业、农户之间没有形成比较牢固的利益连接机制，彼此缺乏诚信机制。在乳品销售旺季，各企业竞相抬价，争抢奶源。
而在乳品销售淡季，原料奶又成为“烫手的山芋”，各企业纷纷压级压价、降价限收，使奶农利益难以保证，而且直接影响到整个奶产业的健康有序发展。
三、促进我市奶产业健康有序发展的政策建议。
从近期看，应采取以下措施：
一）尽快解决奶款拖欠问题。急奶农所急，想奶农所想，尽快支持乳制品企业兑现拖欠奶农的奶款，帮助奶农走出困境，确保奶农增产又增收。
二）建立鲜牛奶**浮动机制。为防止奶价出现大跌之后大涨，大涨之后又大跌的不良循环的发生，建议**相关部门采取切实可行的宏观调控手段来稳定当前鲜奶****，使奶价的涨跌处在一个合理的可控范围内。诸如制定鲜奶最低收购价，保护奶农利益；规范鲜奶收购标准，打击不法商贩私自更改鲜奶收购标准，加大对恶意压低奶价、坑农骗农、过度折扣鲜奶等违法违规行为的打击力度。
三）强化奶站监管。深入贯彻落实《乳品质量安全监管条例》等文件精神，继续深入开展奶站清理整顿，合理规划奶站布局，加大对标准化奶站建设的扶持力度，规范奶站管理，确保生鲜乳收购秩序有明显改善。
四）规范奶牛园区管理，提高疫病防控能力，建立园区、奶农利益风险共担机制。强化园区的日常管理，从根本上改变园区管理者垄断牛奶**的现象，**有关部门要加大对园区收购行为的规范，建立监督约束机制，保证买卖双方在市场中的公平地位。同时，提高奶牛疫病防治能力，减少因疫病带来的经济损失，切实为奶牛养殖户服务。
五）加大对乳制品企业和奶农的扶持力度，帮助企业和奶农度过难关。尽快落实奶牛补贴政策，以保护奶农收益，防止奶农杀牛卖牛现象重现。对于乳制品企业销售受阻，资金短缺的问题，**要协调金融机构予以信贷支持。
六）加大宣传，引导广大城乡消费者放心消费，饮用“爱心”奶。有条件同时可给中小学生、大中专院校学生、部队、老人及城市低收入人群实施饮奶补贴，千方百计扩**品销售，保护奶农和乳品企业利益，帮助他们渡过难关。
从长远看，应着力做好以下工作：
（一）加强奶产业宏观指导。乳品的鲜活易腐特性，要求奶源、加工、市场在容量、品种、质量及发展速度等方面必须协调，并且要有规划和计划做引导，不能完全依赖市场机制。我市的奶产业发展目前正处在稳定生产、提升水平的关键时期，如何提高单产、质量和效益，如何促进奶产业各产业链的协调发展，确保奶农不受大的损失，帮助奶企渡过难关，是行业指导的重点。
目前，应认真研究出台具体的扶持措施，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、**等方面出现的问题，要在市场准入、市场监管、**干预、引导消费、发展导向等方面加**预和调控。**应在奶牛政策性保险、奶牛养殖农户信贷支持、降低养殖风险等方面出台相应政策，确保奶产业健康稳定发展。
（二）转变奶产业发展方式。近期从保护奶农利益出发，采取了一些应急措施，减少奶农杀牛卖牛的现象，但这都是一些治标的办法。从长远看，如果不利用这次机会，果断淘汰低产牛，提高奶牛良种率，提高奶牛单产，提高奶产业生产效率，奶产业健康协调稳定发展乃至奶产业现代化很难实现。
欧美等奶产业发达国家都经历过这种阵痛，经过减少奶牛存栏头数，提高单产，增加总产，提高生产效率的产业改造升级措施，使奶产业走出困境，走上健康协调发展的轨迹。我市奶牛养殖“小、散、低”的局面普遍存在，饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后，生产水平低下等情况相当突出，难以适应现代化的乳品加工工业需要。抓住此次奶产业市场大洗牌的时机，下决心淘汰低产奶牛，压缩奶牛群体数量，转变落后的奶产业生产方式，加快养殖小区建设和改造步伐，鼓励和扶持奶农专业合作社的发展，促进奶牛生产逐步由分散养殖向规模化、标准化养殖发展。
（三）扶持发展奶产业专业协会。我市奶牛养殖尽管在规模化上迈出了可喜的一步，但总体上看，规模化的比重过小，散养户占的比重过大，奶农的组织化程度不高，发达国家和地区的经验证明，奶农专业生产合作社、奶农协会等专业合作组织，是实施奶农标准化饲养，确保奶品质量，实施行业自律的有效载体，在协商鲜奶**、提供信息服务、维护奶农利益等方面发挥着重要作用，是奶产业链健康发展和稳定各环节利益联结的纽带。目前奶产业出现的许多问题，恰恰暴露出这一环节的缺失。
奶农与加工企业利益风险连接不紧密，企业、农户没有形成比较牢固的利益连接机制和诚信机制。因此，迫切需要积极扶持和培育奶产业专业协会或合作组织，使其在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益方面发挥应有作用。
四）提高奶类产品质量。奶品质量是奶产业健康有序发展的核心，要加大乳品质检中心和饲料监测中心的建设力度，严格执行国家生鲜奶及奶制品的国家标准，强化对饲料、鲜奶和乳制品的检验和质量管理，加强对禁用、限用兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管，建立第三方检测制度，确保生鲜乳生产和收购环节质量安全。
总之，**市奶产业要实现超常规、跨越式发展的总体目标，就必须在全面、协调、可持续的科学发展观指导下，依托自身优势，以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以养殖园区为主，逐步实现区域化养殖，专业化、规模化生产，社会化服务，现代化加工，一体化经营的奶产业发展新格局，尽快实现用发达的奶产业支撑乳品加工业，拉动饲料、兽药、乳产品加工、仓储运输及服务业的发展，形成一条完整的现代化奶产业经济产业链，使奶产业成为**市产业化最具活力的基础产业。
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