农村“党建带团建”工作机制的现状调查。
及制度创新。
大源镇团委章圣华 2008.12
为全面掌握大源镇 “党建带团建”工作现状，了解各级团组织团员青年的思想动态，找准问题症结，寻求解决对策，2023年4月至12月，镇团委按照团市委开展基层“党建带团建”工作专题调研的要求，组成调研组深入15个村、9家企业、5所学校、机关等基层团组织，对全镇“党建带团建”工作进行了专题调研，在调研过程中采取召开座谈会，深入实地查看，发放调查问卷等形式就“党建带团建”工作目前的现状、存在的主要问题进行了详细全面地了解和掌握。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况。
此次调研范围涉及到15个行政村、5所学校、9个企事业单位等基层团组织。共召开团干部、青年座谈会6场（次），发放调查问卷100份，**问卷100份，其中有效问卷100份。接受调查对象100人，其中，基层团干部35人，占总数的35％；团员35人，占总数的35％；其他人员30人，占总数的30％；28岁以下75人，占总数的75％；28岁以上25人，占总数的25％；大专及大专以上学历55人，占总数的55％；大专以下学历45人，占总数的45%。
二、基本现状。
一）从农村基层团组织建设状况来看，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员、有团员无组织的现象。
虽然全镇村级组织健全，都设有团支部，但是村级团组织瘫、软、散、乱情况仍占有很大比重。15个行政村中，只有5个村团支部，能开展一定的活动。据调查，目前农村近半数团员集中在学校，大部分团员从学校毕业后即到外地打工，没有及时办理团组织关系转接手续，犹如“断了线的风筝”。
导致团组织的工作对象缺乏，底子不清，许多村团支部变为“空壳团支部”。
另外，新经济组织团建工作相对滞后，团组织不够健全。这在非公有制经济组织特别是中小企业中尤为突出，企业团组织的机构设置及团干部配备不到位，管理体制尚需进一步理顺。企业团建观念淡化，团建覆盖率偏低，部分企业团组织建立起来了，团的活动却很少开展，团的工作发展受企业经营效益的影响和制约，团员的组织观念淡薄，部分团的组织形同虚设，造成了“有团员、无组织”的现状。
二）从农村基层团干部队伍状况来看，在村支两委兼职的少，团干部的政治、经济待遇仍得不到落实。
由于行政村撤拼后，村支两委会任职数受名额的限制，现行成员中大多已不具备任村团支书记的条件，只有极少数有年轻村干部的村由两委委员兼任村团支部书记。团干部政治经济待遇难以落实，在调查中我们发现，基层团干部的政治经济待遇没有得到充分落实，团干部应享受的政治、经济待遇基本上是因人而异、因村而异，团干待遇始终得不到有效解决，较大的影响了工作积极性，导致大部分团干部投身团的工作的精力有限、热情有限，不能积极主动、创造性地开展工作，团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。
乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程**现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。
老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。即使是组织、协调开展一些活动，也难以吸引青年，凝聚团员。二是疲于应付临时性任务。
有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒”。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，急功近利，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。
三）从农村团员队伍状况来看，团员流动日益增强，农村团青比例日益偏低。
2023年团员数、团青比例与2023年下降较大，团员减少达189人，主要原因是超龄离团人员有102人，比去年同期增加28人，团员流出98人，流入55人，流出比流入多43人，农村女团员因婚嫁迁出52人，农村女团员数比去年同期减少100人，而农村发展新团员人数只有8人，现在团员流动性不断增加，农村团组织对农村青年的引吸力逐步下降，形势严峻；从年龄结构看，14至18周岁团员数量基本持平，19至25周岁团员数比去年同期减少139人，26至28周岁团员数比去年同期减少44人，28周岁以上减少6人； 从发展团员情况看，2023年发展团员数与2023年相差不大，主要是自2023年以来，发展团员数量最多的学校一线团员发展统计归口市教育局，而农村团员发展很少，因为在物质条件日益改善下，家长对子女教育投入不断增加，九年制义务教育和大中院校办学条件不断改善情况下，团员发展年龄段基本在在校学生初中、高中段为主流；
从流动团员情况看，流动性增大，主要是农村青年因当地资源限制，外出创业、务工流动性在不断增大；企事业单位因人员招聘形成一定流入数，均以所在单位团组织归属进行统计、管理；
四）从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题，团员意识淡漠的问题比较突出。
乡镇、村两级团组织没有固定活动场所，能够依托党建阵地开展活动的也不多。有的村基层团组织由于工作经费严重缺乏，又缺乏有效的活动形式，因而长期不组织团员开展活动，缺乏对农村团员的教育和约束，没有调动起农村团员的模范带头作用。
许多团组织的工作方式单。
一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。近年来，我们虽在科技培训、劳动力转移等方面做出了努力，但还未能满足青年需求，在服务农村青年上还做得不够。因此，基层团组织与基层青年之间缺乏建立亲和力的要素，导致团组织失去凝聚力。
在活动形式上，大多以临时性、突发性、奉献性的志愿者活动为主，缺少既能与团的工作实际相结合，又能投青年之所好、激发青年参与热情的有效活动载体。
在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大部分便脱离了团组织。
导致农村团员数量急剧减少，流失严重，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。
三、原因分析。
一）综合原因分析。
经调查分析，造成上述困难和问题的原因可分为内因和外因两方面。
从内因看，一些团组织未能及时适应新时期青少年思想观念的变化，以致在青少年中的影响力和凝聚力下降。随着改革开放和市场经济的纵深发展，一部分团员青年的价值观念发生了变化，他们追求时尚和享受，缺乏理想信念，集体观念、组织观念弱化，对团队活动缺乏兴趣。这对团组织的建设和活动带来了许多负面影响。
另外，部分基层团干不注重自我完善和提高，工作不够积极主动，导致基层团的建设陷入困难，团的工作陷入停滞半停滞状态。
从外因看，一些基层党政部门对共青团工作缺乏重视，没有给予应有的支持，制约了共青团作用的有效发挥。有些农村两委班子只注重经济创新创收，不重视农民尤其是青年农民的思想教育，对团的工作不闻不问，或者在安排团干部时论资排辈，排斥优秀青年，从而使农村团的工作陷入瘫痪半瘫痪状态。机关、事业单位及学校近年受到体制改革的影响，对团组织在编制和经费上大大压缩，制约了团组织的发展。
团的组织建设弱化，直接影响到党的青年群众基础。中小企业对团建兴趣不浓、企业主对营造企业文化意识不强，一味追求经济效益，对企业团员青年的发展关心不够重视。
二）党建带团建现状分析。
1、党组织对党建带团建工作重视不够，团的工作外部环境欠佳。
一是思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，很有一部分基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来评价团委书记，致使团的建设放松了。
二是团干部政治经济待遇得不到落实。乡镇团委书记、村团支部书记可以列席同级党委、党支部会议的待遇没有得到落实，村级团支部书记中基本没有享受经济待遇。
三是团的工作经费、活动阵地没有保障。乡镇一级的团委工作经费没有列入财政预算，也难以申请到活动经费，想开展活动只有请求企事业单位赞助。村一级的团工作经费更是无从保证。
四是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于部分乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了三办主任、组织干事等后边，致使团干部工作积极性不高，久而久之，进取思想淡化。另外在团干部调整问题上，上级团组织较难提前介入，发挥作用，缺乏必要手段使团的意见引起基层党政足够重视，基层党组织根本不理会团组织对本单位调整团干部的意见。
2、党建带团建工作在目标上存在薄弱环节。
虽然签订党建带团建目标责任书，但基本上只敷衍于形式，部分村团组织长期处于软弱松散状态，党不管团，团不管团的现象不同程度地存在。部分青少年对团组织认同度降低，特别是农村写入团申请书的青年人数较往年大为减少；农村集体经济薄弱的现状，对团组织工作的物质依托带来了严竣的挑战，村团支部活动经费缺乏保障，村团干部拿不上误工补贴，直接影响了工作的积极性；随着农村社会方式、组织形式、就业岗位和就业形式多样化的曰趋明显，农村基层团的组织设置已经不能有效地覆盖团员青年，特别是“两新”组织中团组织建设乡镇党委重视力度不够。
3、党建带团建措施检查指导考核相对滞后。党组织对党建带团建工作**现的新情况、新问题深入调研不够，缺乏有效的应对措施。上级党组织对下级党组织考核中，“党建带团建”的内容标准和方式有待于进一步完善。
四、措施和建议。
党建带团建”工作是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项社会系统工程，只有将“党建带团建”纳入党的基层组织建设的整体布局，在各级党委的领导和关怀下，努力形成工作合力，才能把“党建带团建”的各项任务落到实处。因此，各级党组织必须做到坚持四个基本原则：一是必须坚持把党建带团建工作作为基层团组织建设的基本方针；二是必须坚持把基层团的建设纳入基层工作全面推进的整体格局；三是必须坚持把团的干部队伍建设纳入党政后备干部队伍建设；四是必须坚持把团的活动纳入基层工作总体布局。
鉴于农村基层“党建带团建”工作中的问题，建议全市今后在以下几方面加大工作力度：
一、坚持“党建带团建”工作制度。坚持党建带团建是加强团的基层组织建设的基本原则和根本保证。各级党组织要把团建纳入党建的总体规划中，认真建立健全“党建带团建”的工作机制，按照市委徐文光书记提出的“五带一同步”思路（即带好思想建设、带好组织建设、带好作风建设、带好队伍建设、带好工作开展，与党的建设同规划、同建设、同考核），认真抓好落实。
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