解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一**宝，必须坚定不移地加以坚持。近期，我们深入农村、社区、非公企业，就基层党建工作进行了专题调研。我认为，只有解放思想，高点定位，突出重点，大胆创新，才能不断推动党的基层组织工作，促进秦都经济社会又好又快发展。
一、创新基层党组织设置方式，不断扩大党的工作覆盖面。
随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新的经济组织和社会组织大量涌现，城乡之间、地区之间人员的流动性不断加大，给党的基层组织建设带来大量新情况、新问题。我区一些镇办拘泥于过去的模式，跟不上新的发展要求，以致于在党员的管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在薄弱环节。形势的发展要求我们必须适应新的变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。
一要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。我区非公有制企业已发展到402家，近年来，我们不断加大规模以上非公有制企业党组织组建力度，为促进企业发展起到了积极作用。工业实践证明，扩大党的工作在非公有制企业的覆盖面，十分必要和紧迫。
因此，我们又在原来成绩的基础上，把今年9月份确定为全区非公有制企业党组织集中组建月，通过集中授牌和开展“十佳促进企业发展党组织”、“十佳支持党建工作优秀企业家”评选活动，掀起了非公企业党组织组建的高潮。仅9月份，我区共建立非公企业党组织28个，规模以上企业实现了应建尽建。下一步我们要在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展；扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用；对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对秦宇集团、供销社、经济发展局所属的国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。
二要根据农村产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。产业化是农业增效、农民增收的必由之路。目前，我区农村已建立各类协会及具有协会性质的经济合作组织76个。
适应农村产业化的发展要求，转变农村基层党组织服务方式，增强党组织服务功能，就要打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，依托“双示范”工程和“一村一品”工程，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等农业产业化链条上建立党的基层组织，并通过充分发挥党组织领导核心作用，促进农村各种生产要素合理配置和优化组合，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动农业产业化经营和农民增收。目前，我区已建立协会党支部、产业党支部6个，有力地促进了农村经济的发展。
三要根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。针对流动党员、下岗职工党员、无职党员和离退休职工党员增多的实际，积极推动基层党建工作向这些党员聚集的专业市场、建筑工地、居民楼栋和商业网点延伸，向“两新”组织聚集的工业园区延伸，建立流动党员服务中心和流动党员服务站，建立市场、商场、工地党支部和楼栋党支部，不断扩大党建工作覆盖面。同时，为了不使一个党员游离于党组织之外，我们建立了“一库两册双卡”的流动党员管理体系，把所有党员都纳入党组织的管理之中，使他们结合各自实际充分发挥作用。
二、创新基层干部培养选拔方式，不断强化基层班子建设。
经济要发展，社会要进步，关键在班子、在干部。近年来，我区注重加强基层干部队伍和班子建设， 取得了较好的成效。但新农村建设、和谐社区建设对基层干部队伍的能力和素质提出了新的要求。
因此，必须适应新形势、新任务的要求，进一步在加强基层干部队伍建设上下功夫。
一是拓宽选人视野，改进选任方式。在农村，注重从优秀大学毕业生、私营企业主、外出务工经商人员、回乡青年以及退伍军人中选拔村干部，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的农村领军队伍。对村里一时没有合适人选的，要打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。
在城市社区，要在原来选派人员的基础上，有针对性地采取从机关下派、公开选拔、竞争上岗等方式，及时把德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、群众公认、实绩突出的党员选拔到社区党组织领导岗位上来，加强社区的领导力量，增强社区党组织服务群众、整合资源、化解矛盾、促进和谐的功能。
二是建立健全基层干部管理工作新机制。按照科学发展、促进和谐的要求，积极探索基层干部实绩考核办法，完善评价体系，强化奖惩措施，树立起以工作实绩论优劣、定奖惩的正确导向。把特别优秀的村、社区党支部书记选拔到镇办领导岗位上，激发村、社区干部队伍的活力；加大对基层党建工作的政策支持，以区财政转移支付的方式，解决好村级党建工作经费；采取多方筹资、财政和党费支持的办法，解决好村级组织活动场所建设；联系市规划、城建等部门制定新开发住宅小区前，开发商必须预留设计并建设社区办公阵地的有关政策，解决社区无阵地或阵地不规范的问题；加大区财政转移支付力度，进一步提高基层干部的工资待遇，尤其是农村党支部委员和社区委员的工资待遇；帮助村干部、社区干部解决工作生活中的实际困难，解决离任村干部待遇，探索完善养老、医疗保险办法，解除他们的后顾之忧；大力选拔树立干事创业、热心为群众服务的基层干部典型，大张旗鼓的宣传表彰，树立争优创先的良好氛围。
三是着眼长远，强化基层干部队伍后备力量建设。针对农村基层干部队伍后继乏人的问题，统筹考虑农村发展需要、农村人才成长规律、农民党员培训、村干部队伍结构等多方面因素，以农民党校和农民党校镇办分校为主阵地，加大对农村优秀青年的培养力度，注意把农村人才、党员和干部的培养选拔紧密结合起来，积极探索深度培养和跟踪管理模式，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把村干部培养成致富带头人和群众贴心人，大力开发农村各类人才资源，为农村建设一支用得上、留得住的实用人才队伍。
三、完善和落实长效机制，不断提高基层党建工作水平。
保持党员先进性，完善制度和机制是关键。要以贯彻落实中、省八个长效机制文件为重点，着力在以下几个方面下功夫。
一是建立健全增强广大党员先进性意识的长效机制。党员先进性教育活动的实践证明，保持党员先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念上，增强广大党员先进意识，促进党员高标准要求自己。因此，要按照提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用的要求，健全完善党员经常性学习制度，整合各方面教育资源，把党员教育经费列入财政预算，加大党费向党员教育工作投入的力度，并充分利用现代远程教育、电化教育等手段，采取灵活多样的形式，坚持不懈地抓好党员教育，坚持不懈地用最新理论成果武装党员头脑，不断提高党员的整体素质。
二是建立健全党员联系群众、服务群众的长效机制。要根据各个领域基层党组织和各类党员的不同特点，创建活动载体，为党员发挥作用搭建平台。在农村，要不断深化“**联创”活动，把党员为民服务承诺、设岗定责、“双示范”与困难群众结对帮扶等纳入活动之中，丰富活动内容，提升创建标准，完善联创措施，健全联创机制，努力提升农村党建工作水平。
在社区，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以双向服务、共驻共建为目标，建立健全社区党建工作联席会、社区论坛等社区党建工作议事机构，完善在职党员双向联系、双重管理、双向反馈等制度，动员和调动各方力量积极参与社区建设，努力开创共驻共建社区党建工作新格局。积极探索调动社区在职党员参与共驻共建工作的机制和办法，大力开展在职党员服务社区活动，提倡“岗上服务单位，岗下奉献社会”，通过开展“假日党建”、“亮身份、树形象、做表率”、“一帮一”、志愿者服务等活动，引导他们发挥职业特点和个人专长，力所能及地参与社区工作。在非公企业，要结合企业实际，以推进企业健康快速发展、树立企业形象、维护职工利益、保障企业稳定为重点，积极探索充分发挥非公企业党组织政治核心作用的途径。
三是建立健全抓党建工作责任制落实的长效机制。结合秦都实际，研究制定贯彻落实**下发的 《关于建立健全地方党委、部门党委抓基层党建工作责任制的意见》的具体措施和办法，强化督促检查。特别是要健全完善抓基层党建工作责任考核评价体系，建立基层党委书记党建工作专题述职制度，把抓基层党建工作情况纳入领导班子和党员领导干部考核内容，将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，督促镇办党委和部门党委切实抓好基层党建工作，从而形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。
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