2023年6月14日至23日，日内瓦。
临时议程项目11
方案拟订过程。
关于联合拟订方案的报告。
一。 导言。
1. 千年发展目标着重于有针对性的、为全球所接受的协议和目标，已经越来越多地反映在国家目标和优先事项中，成为联合国在国家一级一个新的协作重点。过去，联合及协作拟订方案的形式常常在实现国际首脑会议和公约所阐述的目标时达到顶峰。
2． 进一步努力调整围绕国家优先事项和制度开展的国际发展合作，使其符合2023年2月25日的《罗马标准化宣言》，常常体现为对国家减贫战略和方案的支持。共同国家评价和联合国发展援助框架(联发援框架)的新指导原则于2023年10月发表，使联合国系统与这些安排完全吻合。联发援框架成果总表和具体国家方案按照联发援框架结果所作的调整，为联合拟订更多方案提供了一个坚实、有战略意义和有计划的基础。
而在此前，捐赠方的利益和资金到位情况往往决定对联合拟订方案的兴趣。
3． 2023年的第一份《联合拟订方案指导说明》没有为高效和系统地实施联合方案提供足够的方案行政指导，而2023年的《订正指导说明》则克服了种种缺陷，阐明了联合拟订方案和联合方案之间的不同。 根据实行新程序的经验和国家小组的反馈，《指导说明》将定期作订正。
二。 分析。
4． 审议过程中查阅了开发计划署和人口**的年度报告，以识别出其中的联合方案，研究了访问各国的成果以及在筹备《订正指导说明》时使用电视会议的成果，还请国家小组提供了关于联合方案和创新协作办法的例子。本报告使用了约30个联合拟订方案的例子。
千年发展目标——联合拟订方案的一个新机遇。
5. 千年发展目标确立了到2023年减少贫穷的综合框架。该框架由各国**领导和支配，是联合国各组织之间以及同其他发展伙伴联合拟订方案的一个独一无二的机会。
联合国各组织有着不同的职责和目标，没有一个组织能够提供协助方案国到2023年实现千年发展目标所需的专门知识和资源，因此，加强协作和协调必不可少。国家小组已协同各国利益相关者开展宣传、协商、统计和分析工作，协助编写了大约58份关于实现千年发展目标进展情况的国家报告。到2023年底，将有另外72份报告编写完成，有六个国家将提出它们的第二次报告。
作为联合国发展集团(发展集团)的一次协作活动，为国家小组、国家统计局和各国**部门开发的devinfo统计数据库(用统一格式编排、储存和展示数据，便于国家一级共享数据的方法），值得关注。在各国经验的基础上，2023年4月，有20个国家开始了一个更加系统化的展示阶段。
联合国改革要求加强联合拟订方案。
6． 共同国家评价和联发援框架自2023年采用以来，一直在不断地改进，以反映国家经验和全球的事态发展，比如千年发展目标和《罗马宣言》的通过。2023年发展方面的业务活动三年期全面政策审查(e/1998/48)，注意到了第一代共同国家评价/联发援框架的弱点，尤其是缺乏战略重心和一个明确界定、广泛商定的联发援框架成果框架。联发援框架和各组织国家方案之间的方案联系也被认为是薄弱之处。
联发援框架进程没有为联合拟订方案或制订联合方案提供充分的便利。
7． 共同国家评价/联发援框架指导原则于2023年10月作了订正，大力强调将联发援框架作为一项工具，来确定联合国系统按照千年发展目标和其他国际目标，对国家优先事项作出集体、连贯的回应。目前，在国家方案拟订过程中，共同国家评价/联发援框架已具有强制性；发展集团执行委员会的四个成员的国家方案结果和成果必须同联发援框架的成果总表联系在一起。
8． 新联发援框架的核心是，集中关注三到五个从共同国家评价进程确定的挑战中遴选出来的优先事项。遴选依据联合国系统在应对这些挑战方面的集体比较优势，由**、国家小组和其他伙伴作出评判。优先事项将表述为联发援框架成果总表中的结果。
未经有计划确定的联合拟订方案有可能提高效力。
9． 联合国各组织在围绕国家优先事项协调努力方面越来越多地开展合作。然而，近观这些举措，却发现联合拟订方案的努力一直没有通过国家方案拟订过程有计划地确定。国家办事处常常报告说，在运用切合实际的多部门办法来实现具体发展目标时，或者在将这些办法应用到共同地理区域时，联合方案最容易确定。
联合方案最普遍推行的领域包括人道主义回应、艾滋病毒/艾滋病、性别、妇女和青年问题等。联合国各组织还一道开展了联合研究、联合评估及互不相关的联合活动。
10. 联合拟订方案对效力和效率的增强作用显而易见。初步迹象显示，用协调办法处理复杂和多层面问题，其增强作用提高了效力，使联合国各组织得以取长补短，加强自身的技术实力。
对共同国家评价/联发援框架指导原则的精雕细琢和其他简化及标准化进程，也加强了在国家一级的配合，提高了联合国系统通过知识传播协作开展活动的能力。部分方案注意到，公众提高了对重大问题的认识，联合国的整体形象也更加明显。
艾滋病毒/艾滋病专题小组：多部门办法处理多部门问题。
11. 专题小组为联合国各组织就共同关心的领域交流信息和经验提供了一个场所。大多数艾滋病毒/艾滋病专题小组最初都有“综合”计划，通常是汇集各个组织的活动。
对近期的经验作进一步审视后发现，许多专题小组现已强调用共同观点支持综合工作计划的重要性。千年发展目标、艾滋病毒/艾滋病问题大会特别会议的承诺宣言、以及其他相关国际会议的承诺，都为这一更加具有战略眼光的办法提供了指导。
支持阿塞拜疆减贫战略文件进程的联合举措。
12. 联合国用统一的办法处理诸如减贫战略文件的问题时，也需要有联合举措。最近对联合国支助减贫战略文件的情况作了一次评估，评估发现，本组织的比较优势是在必要时补充减贫战略文件对联合国各组织专门领域就贫穷起因所作的评估。
评估还发现，大多数减贫战略文件对宏观经济作了足够的分析，但都没有彻底地分析贫穷的根本起因。
通过联合特派团降低业务费用。
13. 通过联合特派团、实地考察和协调小组，以及通过只同一家联合国组织合作分配经费来降低业务费用，可以提高效率。一些国家注意到，联合方案规划所花的时间要长于单个联合国组织实施方案的时间，但他们也注意到，联合方案的好处大于代价。
毛里塔尼亚就是联合方案确实降低业务费用的一个例子。
订正指导说明》改进了对联合拟订方案和联合方案的指导。
14. 《订正指导说明》试图提供方案行政指导来把握联合拟订方案**现的机遇。其中一项关切是，联合方案有时主要取决于捐赠方的利益和资金到位情况，而不是列入现有国家方案。
虽然这些方案能够取得具体成果，但它们仍被视为是联合国各组织各自方案的一个补充。例如，捐赠方向人口**、儿童**会和卫生组织提供资金，用于在11个国家同**、非**组织、社会行动团体和青少年合作，在满足女青少年的需求和应对女青少年的挑战方面开辟新的天地。在把“青少年问题”作为各伙伴发展议程重点的过程中，以及在实现千年发展目标所定关于青年人的远大目标过程中，“女青少年倡议”都发挥了关键性作用。
15. 关于这个重要的问题，方案是应予关注的一个实实在在的机会，但拟订联合方案常常要耗费许多时间。联合方案常常在方案实施的后期才得到确定，当这类机会出现时，许多联合国组织没有资金来专门作出回应。
由于在拟订联发援框架的过程中缺乏将联合方案合并的方案依据，一些联合国组织无法象其他组织那样迅速行动。而《订正指导说明》解除了这些制约。
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