2023年全市人口和计划生育工作要点

2023年是实施“十二五”规划的关键年，也是全市经济社会跨越式发展的起步年，抓好2023年的人口和计划生育工作，对全市经济社会发展具有十分重要的意义。

2023年全市人口和计划生育工作的总体思路是：以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导，按照全省人口计生工作的总体部署和市党代会和人代会关于全面做好人口和计划生育工作的总体要求，紧扣全省“夯基础上水平年”的节奏和步伐，紧紧抓住稳定低生育水平，统筹解决人口问题这条主线，抓好“一项活动”，落实“三大任务”，强化“四项保障”，实施“五大工程”，提升“六项水平”，进一步推进改革创新，完善体制机制，夯实基层基础，规范服务管理，努力为推动全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。目标任务是：

全市人口出生率控制在14.5‰以内，当年农村符合政策生育率达到81%以上，出生人口性别比控制在107以内，农村当年节育措施落实率达到90%以上，市县（区）各项配套经费落实到位，确保人口计生投入高于经常性财政收入增长幅度，人均计划生育事业费达到30元以上，各项奖励优惠政策落实率达到100%，并不断加大治理出生人口性别比力度，积极实施出生缺陷干预工程，叶酸投服率达到100%，流动人口纳入管理率达到100%，群众对计划生育的综合满意率达到90%以上。两当县、康县要争创国家级计划生育优质服务先进县。

一、抓好一项活动，切实夯实工作基础，彻底转变后进被动局面。

紧紧围绕全市当前人口计生工作中存在的突出问题，从元月份开始，在全市范围内开展“人口和计划生育清理清查百日集中整治活动”，核清人口总量和育妇底子、核清节育对象、核清出生人口、核清社会抚养费征收对象、核清各项优先优惠政策落实情况、核清流动人口数量、核清非农人口和干部职工违法生育（非法抱养）情况。全面整治，不留死角，以实为进，挤干水分，严厉核查各种虚假数据，消除管理盲点，堵塞工作漏洞，遏制工作下滑态势，进一步夯实人口计生工作基础，为今年工作开好头、起好步。

二、落实“三大任务”，全面落实平抑人口出生高峰的各项措施，稳定低生育水平。

1、全面落实各项节育措施。彻底消除历年来的各项节育措施欠账，真正做到“一次平茬”，确保节育措施和计划外怀孕补救措施的落实，从根本上堵住计划外生育的源头，彻底改变计划外生育屡禁不绝的状况。严厉打击节育措施落实上的各种造假、制假现象，尤其要严厉打击假二女结扎户，彻底清除节育措施落实死角。

2、全面兑现人口计生各项政策。确保社会抚养费全面、足额征收到位。明确各项优先优惠政策落实对象和兑现条件，明确落实责任，促进政策全面及时、准确落实。

3、抓好出生人口性别比综合治理。强化“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测”工作措施，完善住院分娩、出生实名登记、信息共享、约谈和定期（每季度）通报制度。加强《生育保健服务证》和《出生医学证明》发放工作的监管，进一步规范新型计划生育药物和技术的管理，清理整顿终止妊娠药品市场。

健全打击“两非”联合执法机制，每半年至少开展一次专项打击行动，并将出生人口性别比纳入目标管理责任考核，强化工作指导和责任追究。

三、强化“四项保障”，增强工作活力，确保完成年度人口计划。

1、抓制度建设。进一步建立健全统筹解决人口问题的各项工作制度、服务管理制度。严格执行现行生育政策，进一步规范生育登记、审批制度，强化婚姻、生育、节育全过程的服务管理，提高计划生育率、节育措施落实率和一孩积累比例。

以制度规范工作，以责任落实任务，以实干保障成效。

2、抓责任落实。强化党政统筹领导责任，落实“一票否决”制度。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。

严格执行责任追究制度。认真贯彻落实市委办《关于印发〈陇南市人口和计划生育“一票否决”制度暂行规定〉的通知》（市委办发〔2008〕35号），对因工作不力，措施不落实，导致人口计生工作下滑的单位和个人要坚决实行“一票否决”。坚持和完善党政、相关部门、人口计生“三条线”考核制度和“一票否决”制度，建立健全以统筹解决人口问题为导向、以提高人民群众满意率为目标的人口计生工作目标管理责任制，充分发挥各级统筹解决人口问题领导小组成员单位的作用。

强化部门统筹协作责任，坚持实行综合治理。坚持和完善人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，建立健全统筹解决人口问题的部门协作联动机制。充分利用相关部门的政策、项目、资金、技术等优势和资源，形成综合治理、统筹解决人口问题的强大合力。

强化社会统筹协调责任，健全群众工作机制。充分发挥群众是计划生育主人翁的作用，健全完善人口计生群众自治工作机制，统筹诚信计生小组和协会自治网络，充分发动群众、依靠群众，协调社会方方面面的力量，切实创造良好的人口计生工作环境。

3、抓财力保障。完善财政投入为主、稳定增长的人口计生事业经费投入保障机制，确保人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保人口计生经常性工作、奖扶政策、免费技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育等基础工作所需的经费投入。认真做好《陇南市“十二五”人口发展规划》和《秦巴山区连片特困地区扶贫开发规划》确定的建设项目立项和实施工作。

积极协调争取各级党委、**和财政部门的支持，切实解决好《甘肃省人口与计划生育条例》规定各项奖励优惠政策落实。进一步完善计划生育专项资金“四权分离”、“直通车”发放的管理运行机制，最大限度发挥资金效益，确保资金安全高效使用。

4、抓改革创新。深入推进全国人口计生综合改革示范市创建活动，健全完善“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作机制。完善考核评估机制，建立公开、透明、公平公正的考核评估体系。

创新用人方式，建立便于管理、调配，灵活、稳定的专业队伍运作机制。创新服务方式，简化办事程序，建立高效、便民的服务网络和机制。创新工作模式，推进人口均衡发展。

在严格控制人口总量的同时，更加重视提高人口素质，优化人口结构。顺应城镇化进程不断加快的新形势，着力统筹城乡、区域间人口的协调发展，引导人口有序流动和合理分布。不断深化改革，促进机制体制的创新。

四、认真实施“五大工程”，增强服务和管理功能。

1、实施利益导向惠民工程，加快建设全国人口计生利益导向政策体系示范区步伐。按照《关于创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区的实施意见》（陇办发〔2011〕39号）精神，全面实施包含30条优先优惠政策的成才、致富、保障、健康“四大工程”，切实提高计划生育家庭的发展能力。在秦巴山区连片扶贫开发中注重对农村“两户”的倾斜。

坚持实施和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、特别扶助和特殊困难家庭救助制度。进一步加强与相关部门的沟通协商，最大限度地为计划生育家庭办实事、解难题。加**定奖励优惠政策落实力度，保证城市独生子女户和农村“两户”享受相关奖励政策。

继续深入推进“少生快富”示范户创建工作。提高各类奖励优惠政策的落实率、及时率。成县、徽县要率先实现示范区创建目标。

2、实施生殖健康促进工程，提高育龄群众健康水平。继续深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地发挥服务站（所）的公共服务职能。做好乡镇服务站所灾后恢复重建项目扫尾工作，积极争取国家支持，加强人口计生服务机构标准化、规范化建设，推进计划生育优质服务先进单位创建活动。

大力开展“科技大练兵”活动，实施“六千人才工程”，着力培养技术骨干和优秀服务人才，提升服务能力。推进免费孕前优生健康检查项目试点。加强与卫生部门的协作，力争目标人群叶酸投服率达到100%，加强避孕药具管理发放工作。

做好免费孕前优生健康检查项目工作，全力提高育龄群众健康水平。

3、实施流动人口服务关怀工程，巩固和完善“一盘棋”管理格局。积极开展以“掌握百分之百信息、提供百分之百服务”为主要内容的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程。深入学习宣传贯彻《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，进一步健全和拓展流动人口服务管理网络，及时有效掌握人口流动情况，积极推进流动人口基本公共服务均等化，完善制度框架，逐步扩大试点。

加强网络化协作和信息协查，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，进一步巩固提高流动人口服务管理“一盘棋”工作水平。加强《婚育证明》发放和查验工作，及时落实免费技术服务和避孕药具服务，为流动人口提供异地办理一孩生育证服务，提高流动人口符合政策生育率。深入开展流动人口关怀关爱活动，关怀留守儿童和空巢老人家庭，关注和了解流动人口生存发展状况和相关意愿，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务，在流动人口聚集地区建立计生协会。

4、实施新型家庭人口文化建设工程，促进创建文明幸福家庭。进一步加强宣传教育，着力抓好社会宣传，创新宣传载体，规范宣传标语，营造体现时代特征、温馨和谐和群众乐于接受的浓厚社会**氛围。以“幸福家庭”创建工作为抓手，坚持与社会主义新农村建设、加强社会管理和扶贫开发等相结合，深入开展文明倡导、健康促进、致富发展“三项活动”，促进家庭幸福和谐。

加强人口文化宣传阵地建设，继续深入开展宣传教育示范基地创建活动，组织开展形式多样、丰富多彩的人口文化活动。健全基层宣传教育工作机制，优化户外宣传环境，深化入户宣传。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，大力弘扬婚育文明、性别平等、优生优育、生殖健康、家庭幸福等新型家庭人口文化。

发挥各级计生协会等团体组织的作用和优势，鼓励和倡导有条件的地方举办人口文化艺术节会和书画摄影大赛等活动，扩大人口文化的影响力和传播力。要积极在城市社区积极探索适合居民特点、能够真正到户到人的宣传服务方式。积极踊跃向省、市人口**和《陇南**》等新闻**上投稿。

重点加强国家和省级主流**的新闻宣传报道，每个县（区）争取在国家级和省级主流**发表1-2篇反映和介绍本地工作的稿件。

5、实施信息化提质工程，提高服务和管理水平。以“信息互通、资源共享、互利双赢、服务社会”为目标，按照“网络畅通、数据准确、突出应用”的原则，进一步加快人口信息化建设步伐。健全全员人口个案数据库，升级改造管理信息系统，加强对操作人员的培训力度，提高人口数据质量和应用共享水平。

加快“育龄妇女阳光服务卡”的应用和网格化地图的制作完善步伐，实现到户地图的全覆盖。争取村（居）专干手机信息管理服务系统试点项目，以信息引导服务、促进管理，提高日常服务管理信息化水平。完善人口发展动态监测、综合分析、预警预报制度，建立健全与相关部门的人口基础数据应用、共享和比对工作长效机制，为实现人口动态管理、及时有效服务提供数据支撑。

五、努力提升“六项水平”，开创人口计生工作新局面。

1、提升依法行政水平。进一步加强行政执法监督，完善以重大侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制，增强全市各级人口计生工作人员的法制观念和守法意识，规范计划生育行政行为和自由裁量权，促进基层依法行政、文明执法。深入开展“阳光计生”行动，大力开展有奖举报活动，发挥“12356阳光**”作用，自觉接受群众监督评议。

进一步加强信访工作，及时解决群众反映的突出问题，解决信访积案，建立健全舆情监测和分析研判机制，切实维护群众合法权益。积极推进依法行政示范乡镇创建活动，完善依法行政责任制和过错追究制，推进基层行政执法程序化、规范化。积极推行避孕节育措施知情选择，严格遵守《计划生育技术服务管理条例》和节育手术常规，降低手术并发症发生率。

依法严肃查处党员干部违法生育问题，做好干部选拔任用、晋职晋升、评先评优和人大代表、政协委员选举中执行计划生育情况审核工作。

2、提升行风建设水平。大力弘扬人口计生系统“敬业、奉献、求实、创新”的良好作风，坚持说实话、办实事、求实效，以一流作风创造一流业绩，以一流业绩营造良好干事创业环境。以提高群众满意率为目标，大力开展“两个活动”（零距离服务活动、人口计生系统窗口单位为民服务创先争优活动），抓好“两个培训”（廉政风险防范管理工作培训、干部深化行业作风建设培训），落实“三项督查”（年度重点工作督查、“两个纪律”执**况督查、基层文明执法情况督查），抓好“四个评议”（政风行风评议、请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生和“下评上”活动），注重发现和培养人口计生工作典型。

要大兴密切联系群众之风，深入基层，深入实际，深入群众，关心实行计划生育的困难家庭，维护群众计生合法权益。切实增强做群众工作、攻坚破难的本领，提高工作的敏锐性，对作风不实、工作失职的，要严肃追究责任，并在全市通报批评。

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2023年区人口和计划生育工作总结表彰会发言

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人口和计划生育宣传标语口号

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