油气资源开发生态补偿机制的法律构建。
宋婧。陇东学院政法学院甘肃庆阳 745000）
摘要：生态补偿制度是解决油气资源开发利用中生态利益和经济利益的冲突，协调利益相关者之间关系的有效机制。油气资源生态补偿机制的建立必须在法律法规和政策的框架下，本文以油气资源开发生态补偿的法理基础为切入点，明确了其所要遵循的基本法律原则，**了油气资源生态补偿法律关系中的主体和客体，也就是从法律层面上明确由谁来补、补给谁的问题，以期对我国油气资源生态补偿领域的理论研究、政策法律的制定和实践探索提供有益的借鉴。
关键词：油气资源开发；生态补偿机制；环境公平；法律构建。
on the legal construction ofecological compensationmechanism for oil-gas exploitation
song jing
department of political science and law, longdong university ,qingyang gansu 745000)
abstract: eco-compensation system is an effective mechanism to solve the oil-gas exploitation in ecological and economic interests in the conflict, coordinate the relationship between the stakeholders. the establishment of the oil-gas ecological compensation mechanism must be in the legal and policy framework.
based on basic theory of eco-compensation , the ***** analysis the subject and object of oil-gas ecological compensation legal relationship and legal principle of eco-compensation of oil-gas exploitation, which makes it clear that the eco-compensation should be compensated by whom and give whom .the ***** hopes to provide the beneficial reference to the theory research, policy and law ****** and practice of oil -gas ecological compensation.
key word: oil-gas exploitation; eco-compensation system; environmental equity; the construction of the law
油气资源作为一种能源矿产，是推动我国经济社会高速发展的重要物质资源，但在对油气资源的开发利用的同时，油气资源富集区的生态环境也遭到了污染和破坏，使得开发利用油气资源和保护修复油气区的生态环境之间的矛盾日益突出，成为制约和限制资源地可持续发展的瓶颈，更为严重的是，有的油气城市在资源枯竭后已经成为“废墟城市”。 如何解决油气资源开发利用中生态利益和经济利益的冲突，协调利益相关者之间的关系，使油气资源被适度、持续地开发、利用和建设，从而达到社会经济系统与生态系统的协调发展，油气资源生态补偿制度为我们提供了一种有效的解决途径。油气资源不可再生带来的日益严峻的资源供需形势和不合理开发利用资源所造成的严重生态环境问题，也使得人们越来越重视对油气资源生态补偿制度的研究。
2015年1月1日起开始实施的《环境保**》第三十一条确立了国家建立、健全生态保护补偿制度，但规定较为原则，且基于不同的资源类型在赋存和开发利用方式上的差异性，需要地方性立法和单行法规对其内容进一步具体化，建立起更具有实践性和规范化的补偿机制。我国的生态补偿的理论研究尚处于起步阶段，生态补偿的内涵、法律机制、方法途径等缺乏统一的认识，而关于油气资源生态补偿的法律问题的研究成果则更少。油气资源开发的生态补偿制度，是指通过向油气资源的开发利用者和受益者征收费用，，并对受损的油气田生态环境进行恢复和保护的制度。
只有确立生态补偿的基本原则，才能促进补偿资金**的多渠道和多样化，而明确油气资源生态补偿中的权利义务主体，才能使各利益相关者都能切实的承担起生态补偿这一环境社会责任。本文的研究对我国进一步开展油气资源生态补偿领域的理论研究、政策法律的制定和实践探索具有一定的借鉴意义。
一、 油气资源开发生态补偿的立法价值——环境公平。
环境公平是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的活动时，负有责任防止对环境的损害并尽力改善环境；除有法定和约定的情形，任何主体不能被人强加给环境费用和环境负担；任何主体的环境权利都有可靠保障，受到侵害时能得到及时有效的救济，对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。对环境公平的理解，从环境法学的角度来说，不仅仅指的是当代人在环境资源的使用和保护上的平等，还包括了后代人利用和保护环境资源的平等权利，甚至从生态法学的理念和原则来说，环境公平也应当包括了地球上所有物种在利用环境资源获得自身发展权利上的平等。简言之，在利用和保护环境上，环境公平包括了代内公平、代际公平和种际公平。
面对不可再生而终将耗竭的油气资源，如何公平正义的进行分配是代内公平的首要问题。人类对自然造成的干扰，尤其是人类作为超自然人对自然超负荷的改造造成的干扰，应由人类承担恢复或重建生态系统、修复生态系统功能的责任。由于油气资源自身的特点，油气资源的开发利用不可避免的占用和破坏大量的土地，并且由于油气开采企业粗放的开采方式，使生态环境污染破坏的现象日益严重。
因为我国油气资源大多分布在西北、西南、华北等干旱而植被较少的地区，油气资源的开采会诱发水土流失、泥石流、山体滑坡、土地沙漠化等地质灾害，并引发土壤、大气和水污染等环境问题，严重威胁资源所在地人民的生命、财产和健康，破坏了生态系统的平衡。油气田区为了其他地区的经济发展，源源不断的输出大量油气资源，为此支付了巨大的资源耗费成本和生态环境日益恶化的成本，为了恢复日渐恶化的生态环境，牺牲了发展机会的成本，限制了许多经济产业尤其是工业的发展，形成了油气资源的开采加工、能源项目、高耗能产业为主的经济模式，失去了经济可持续发展的机会。如果作为受益者的其他经济发展较快的地区没有向上述的油气资源输出地给予补偿，那就违背了法的公平价值。
油气资源生态补偿制度，是保障在油气资源的利用和保护上的代内公平的有效途径。应当由**和受益地区对油气资源富集区的生态恶化及生态环境的恢复和保护进行补偿，并且要给油气资源所在地创造更具有可持续性的发展机会，从而补偿这些地区因丧失发展机会而付出的机会成本，促进地区之间的公平性和经济社会的协调稳定发展。
生态补偿制度同样也贯彻了代际公平的理念。代际公平意味着，当代人的发展不能超越生态系统的负荷能力以牺牲后代人的发展机会为代价。罗尔斯认为，不同时代的人和同一时代的人一样相互之间有种种义务和责任。
后代人也拥有在地球上生存和发展的机会和权利，当代人不能为了自身的发展，就提前预支属于后代人的资源，并且将一个生态恶化资源枯竭的地球留给后代人。后代人的权利问题由以下两个主张构成：第一，既然人类后代也有享受地球资源的权利，那么我们就有避免浪费有限资源，把资源留给后代的义务。
第二，既然未来的人类也和现在的我们一样具有享受优良环境的权利，那么我们就有为后代保全环境的义务。油气资源生态补偿制度的建立和实施，就是一方面限制油气资源的开发利用者对生态环境和石油天然气资源的破坏、无节制的开发及低效的利用，另一方面对油气资源开发利用中遭到污染和破坏的生态环境进行修复和保护，，公平不仅仅是存在于当代人和后代人的利益分配中，我们同样也需要实现人与自然界的公平。
二、油气资源开发生态补偿的法律原则。
一）污染者和受益者补偿原则。
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