随着员工对自身合法权益越来越关注,各机关团体、企事业单位对工会经费的合理、有效利用变得尤为重要。由于工会具有独立法人资格,依法建立独立的会计核算管理体系,并与工会预算管理体系相适应,因此各工会能否合理利用工会经费、有效地为员工组织工会活动和提供服务是当前任务的重中之重。通过对某市总工会及基层工会的审计,笔者认为各工会亟待进一步规范会计行为、提高工会会计信息质量、加强各级工会财务管理工作、有效提高经费利用率。
一、工会会计信息质量存在的问题。
(一)工会内部控制制度不健全。
第一,有些工会会议费、差旅费、培训费、三公经费的相关规章制度并不完善,如部分单位无公用车,而汽油费、保养维护费却列入支出项目;有的单位派代表出席会议,凭证后并未附参会代表名单、会议通知文件、支出明细及相关人员批准签字等,由此可见其审批程序并不严格,这均很可能导致相关人员利用制度漏洞来转移工会经费为私牟利。第。
二、资金使用审批制度不健全,执行效果尚待提高,部分单位相关责任人审批程序并不明确。第三,部分单位缺少财务人员岗位职责分工规定,实际工作中并未严格落实到位,未做到不相容职位分离。第四,有些工会缺少固定资产管理核算相关明细规定,如报废手续、保管与使用、责任并未落实到人等,导致较难对其有效管理。
有的单位存在固定资产挂账时间超长,不对老旧固定资产进行处置,而有的单位处置后收入未列入专户资产。
(二)经费使用缺乏合理性。
有些单位挪用**拨付的专项资金。专项资金并未按照规定用途使用,通过将专项资金补充行政经费不足等方式混淆视听。将工会经费与行政经费混合使用,并未单独核算与管理,如将某些开支巧立名目,以行政补助工会的形式将一些不合规支出在工会列支,还有的将部分行政业务招待费在工会经费中列支,因次导致工会经费没有重点用于维护职工权益、开展职工教育文体等实质活动上。
而部分单位进行定期的内部经费审查委员会审查流于形式,并未对实质问题提出建设性意见。
(三)资产管理不规范。
第一,固定资产未粘贴工会固定资产标签,台账中未登记规格型号、存放地点、使用状态、入账日期,使固定资产盘点难以有效进行。固定资产账实不符,部分单位实有固定资产很多并未记入固定资产台账中。第二,存在大额现金支付问题。
除支付给个人如劳模慰问金及购买日常办公生活用品等外,支付给往来单位也采用支付大额现金而非转账方式,违反《中国人民共和国现金管理暂行条例》。
(四)预算执行效果有待提高。
部分单位片面认为只要不形成财务赤字,坚持收支相平衡即可。还有部分单位的财务人员硬性的要达到领导要求的预算完成率,因而严格控制支出总额,偶有虚列支出、虚减支出或跨期列支报销支出等情况,往往采取用往来款项混淆当期实际发生支出等方式应付上级部门审查。部分单位将上级补助收入等拨款并不列入预算收入,而列入往来款,导致坐收坐支。
另外,部分单位由于当前经济发展形势不利于本企业未来发展而拖欠职工工资等,为避免职工产生误会,因此不将本单位职工工会经费用于职工业余活动等项目开展上,导致当年结余和滚存结余数额庞大,这种做法有待商榷。新《工会法》规定,中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益,依法维护职工的合法权益,维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。
工会经费中大部分是由职工每月工资薪金总额的百分之二扣除的,长年累月积攒下来,本应为职工提供继续教育、文体活动、宣传活动,困难职工的帮扶活动、送温暖活动等,以此来丰富员工业余活动、调动职工学习工作积极性,从而达到工会经费的有效利用。而这笔巨额工会经费结余滚存,且不说是对资金时间价值的浪费,也因为上交工会没有给职工带来应得的权利、使职工丧失应有工资的支配权,更导致了经费利用率的下降。
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