2023年3月27日，国家***发布了新修订的《产业结构调整指导目录（2023年本）》（以下简称“目录（2023年本）”）并于2023年6月1日起施行。新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系有重要的指导作用。为了帮助企业更好地掌握相关政策，明确投资方向，重点对《目录（2023年本）》中涉及装备制造业、轻工业、医药、纺织及石化等5个产业作如下解读：
一、装备制造业。
1、《目录（2023年本）》主要特点。
本次修订，对《目录（2023年本）》中机械相关的条目进行了较大规模的调整。《目录（2023年本）》鼓励类别条目，原有52条，本次新增33条、修改27条、删除25条，修订后共有60条；限制类别条目原有34条，本次新增25条、修改14条、合并调整2条，修订后共有57条；淘汰类别条目，原有84条（包括落后生产工艺装备和落后产品），本次新增23条、修改3条、合并调整10条、删除6条，修订后共有91条。与《目录（2023年本）》相比较，有以下几个特点：
一是细化条目内容。对条目内容进行了较大程度的细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点。二是提高技术要求。
对大部分鼓励类别条目，较大幅度地提高了规格参数的要求，对部分限制类和淘汰类条目，也提高了规格参数要求。三是扩大覆盖范围。修订后的条目，涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业，覆盖更加全面。
2、《目录（2023年本）》主要内容。
一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。本次修订后，鼓励类别条目中，基础工艺、基础材料、基础元器件相关条目共11条，占全部条目数的18％，包括关键精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备、高档液压件、密封件和密封材料、齿轮、弹簧、紧固件、轴承、链条等。
二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订，将绝大部分行业和领域的发展重点放在成套装备中的关键设备，以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。比如，将《目录（2023年本）》鼓励类别条目“大型油气集输设备制造”细化修改为“直径1200毫米及以上的天然气输气管线配套压缩机、燃气轮机、阀门等关键设备；单线260万吨/年及以上天然气液化配套的压缩机及驱动机械、低温设备等；大型输油管线配套的3000立方米/小时及以上的输油泵等关键设备”等。
三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化等重点产业调整振兴所需的关键装备，如将《目录（2023年本）》鼓励类别条目“30万吨/年及以上合成氨成套设备制造”和“60万吨/年及以上乙烯成套设备制造技术开发及应用”两个条目合并修改为“乙烯裂解三机，40万吨级（聚丙烯等）挤压造粒机组，50万吨级合成气、氨、氧压缩机等关键设备”。为扶持战略性新兴产业发展，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需装备。
如将《目录（2023年本）》条目“清洁能源发电设备制造（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）”细化修改为“二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备”；新增了大气污染治理装备、污水防治技术设备、固体废物防治技术设备、土壤修复技术装备等条目，提出了鼓励发展的产品和技术参数要求等。
四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在《目录（2023年本）》的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备技术和产品。修订后，鼓励类别条目机械门类中共有农用装备条目9条，占全部条目数的15％，内容涵盖了100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械，农业收获机械，牧草收获机械，节水灌概设备，以及沼气设备等。
五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成，以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道交通装备制造业健康有序发展，更好地满足我国城市轨道交通事业快速发展的需要。在鼓励类别条目中，还首次增加了公共安全与应急救援方面的条目，新增了“公共安全与应急产品”门类，共43个条目，内容涵盖了自然灾害、安全生产、公共安全、突发事件等的监测防控、应急救援等技术、产品和服务等，以引导和鼓励相关领域加快发展。
此外，在鼓励类别条目中，还新增和大规模充实了安全饮水设备、高档印刷设备、智能仪器仪表和自动化控制系统等方面的条目和内容。
六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。本次修订，对《目录（2023年本）》限制类别条目中的14条进行了修改，扩大了限制的产品范围、提高了技术标准；新增了25个条目，绝大部分是产能过剩行业和产品。如“新建全断面掘进机整机组装项目”，主要考虑到近年来我国全断面掘进机整机组装能力迅速增长，但大都不掌握核心技术，同质竞争现象突出，不利于行业技术进步和结构调整。
又如新增条目“新建万吨级以上自由锻造液压机项目”，主要考虑是当前我国已经建成和在建的万吨级以上自由锻造液压机已有十余台，超过全球其他国家总和，产能已经严重过剩。
七是淘汰落后产能，加快产业转型升级。本次修订，对淘汰类别条目机械门类原有的84个条目（包括落后生产工艺装备和落后产品）中的3条进行了修改，提高了淘汰范围和标准，加大淘汰力度；新增条目23条，主要为不能满足安全、节能、环保的技术工艺和装备；删除了6个条目，均为目前已经没有生产的产品。
二、轻工业。
1、《目录（2023年本）》主要修订情况。
《目录（2023年本）》轻工业相关条目增加较多，所包含的行业范围更加系统完整。《目录（2023年本）》共有条目67条，其中鼓励类16条，限制类32条，淘汰类19条。《目录（2023年本）》鼓励类删除2条，新增24条；限制类删除12条，调整到淘汰类1条，新增16条；淘汰类删除5条，新增19条，修订后共106条，其中鼓励类38条，限制类35条，淘汰类33条。
在条目内容覆盖的范围上，修订后的《目录》所包含的行业范围更加系统完整，增加了粮食加工业、食用植物油工业、肉类加工业等内容，并对部分内容类同条目进行合并。
2、《目录（2023年本）》主要特点。
一是全面反映结构调整和产业升级的方向和内容。所列鼓励类都是轻工各行业产业升级的方向。鼓励类新增了高效节能光源、制革与毛皮清洁生产、环保型表面活性剂和浓缩型洗涤剂、生物发酵技术生产优质低温肉制品等24个符合行业转型升级方向的条目内容，占全部38个鼓励类条目的63%。
先进制浆、造纸设备开发与制造等11个条目调整了鼓励内容或者采用更加准确的描述。
二是更加注重增强自主创新能力。在38个鼓励类条目中，有28个条目主要是新技术、新工艺、新装备、新产品的研发、设计与应用内容。如先进制浆、造纸设备开发与制造，新型电池及电池材料，食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的产业化等条目，都是国内市场急需开发的高新技术与产品。
三是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。根据2023年国发38号文件和相关行业准入条件，在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设行业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面对限制范围进行了明确的界定，提高了准入标准。如浓缩苹果汁生产线、大豆压榨等植物油加工项目、牙膏生产线、酒精生产线等10个条目，由于行业产能过剩，列入限制类。
四是特别注重落实可持续发展的要求。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在相应条目中，大量增加了节能减排、清洁生产、资源循环利用的相关内容，涉及鼓励类38个条目中的27个。如：
无元素氯（ecf）和全无氯（tcf）化学纸浆漂白工艺开发及应用；高效节能家电开发与生产；畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理等。在限制类中，增加了16个条目，有13个是限制规模效益差、技术装备落后、能耗物耗高、环境污染重、不利于资源综合利用的产能建设内容，如新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线；新闻纸、铜版纸生产线；年加工玉米30万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉湿法生产线等条目。在保留的限制类19个条目中，有的扩大了限制范围，如原“生产速度低于1500只/时的单螺旋灯丝白炽灯生产线”修订为“普通照明白炽灯、高压汞灯”；有的提高了技术要求，如原“2万吨/年以下的玻璃瓶罐生产线”调整为3万吨/年及以下。
在淘汰类中，新增加了3万吨/年以下味精、2万吨/年以下柠檬酸等19个条目。
五是表述严谨、界限清晰。凡列入目录中的条目，原则上均细化到具体产品、技术、工艺和装备等，能够提出技术经济指标的都予以明确，准确反映产业政策要求，确保表述准确并具有可操作性。保留的条目中绝大多数都得到细化，如限制类中原“使用传统工艺、技术的味精生产线”修订为“5万吨/年及以下且采用等电离交工艺的味精生产线”。
此外，许多条目由于已基本淘汰完毕，予以删除，如淘汰类中火柴排梗、卸梗生产工艺等。
三、医药产业。
1、《目录（2023年本）》主要特点。
对照2023年版目录，医药产业鼓励类条目由21个修订调整为8个，限制类条目由10个修订调整为7个，淘汰类条目由10个（“落后生产工艺装备”6个，“落后产品”4个）修订调整为13个（“落后生产工艺装备”8个，“落后产品”5个）。虽然条目数量大幅度减少，但按照化学药、生物药、药包材、中药、民族药、医疗器械、动物实验和基本药物等大类对条目重新进行了分类和归纳，条目包含的内容更加丰富，覆盖面更广。
2、重点条目解读。
一是关于鼓励“满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产”
全球范围内一批市场份额较大的专利药正陆续专利到期，这些品种的临床应用短期内难以替代，加之发达国家为控制医疗费用支出鼓励使用通用名药物，全球通用名药物销售呈现快速增长的势头。我国医药产业应抓住机遇，加快同类品种商品化进程，大力开发新剂型，培育一批国内市场领先的自主品牌药，形成一批具有国际竞争优势的特色原料药新品种，一方面可以提高我国人民群众整体用药水平，降低用药成本，另一方面有助于促进化学原料药产品结构和出口结构升级换代。
二是关于鼓励“采用现代生物技术改造传统生产工艺”
利用现代生物技术改造传统医药生产工艺可以起到节能降耗、清洁生产、减少污染物排放的作用，是医药产业技术进步重要方向之一。近年来，医药产业采用生物合成技术部分替代化学法工艺，在阿莫西林、头孢氨苄、辛伐他汀、维生素e等品种生产上取得成功。下一步，重点应用基因重组、原生质融合等技术进行微生物发酵的菌种改良和工艺过程优化，在抗生素、维生素、皮质激素等大宗原料药领域推广酶法、生物转化等绿色清洁生产工艺，采用微生物培养和发酵工艺生产天然活性成分等。
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