市领导在全市森林防火工作会议上的讲话

市**召开这次全市森林防火工作会议，主要是回顾总结去冬以来全市森林防火工作，表彰先进、分析形势，研究和部署下年度任务。刚才，xxx同志就我市森林防火工作作了很好的报告，报告充分肯定了上年度森林防火工作取得的成效，指出了当前存在的问题，并对下年度森林防火工作作了具体安排，xxx同志讲的非常好，我表示完全赞同。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

去冬今春以来，全市各地坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真贯彻落实省、市森林防火工作会议精神，强化领导，精心组织，狠抓落实，实现了“不发生重大森林火灾”的既定目标，实现了连续八年无较大森林火灾的好成绩。这一成绩的取得是来之不易的，也是各级党委、**高度重视的结果，是森林防火指挥部各成员单位团结协作和森林防火战线广大干部职工、武警森林部队官兵无私奉献的结果。在此，我代表市**、市森林防火指挥部，向大家表示衷心的感谢！

当前，即将进入秋冬森林防火期，各级各部门要准确把握森林防火工作的阶段性特征，深刻认识面临的严峻形势，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行动上狠抓落实，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。

一要充分认识做好森林防火工作的重要性。森林防火不是一项简单的工作，而是一项保安全、保生态、保稳定的政治任务，责任重大，意义特殊。首先，做好森林防火工作是建设生态文明的保证。

森林是陆地最大的生态系统，担负着维持生态平衡和促进经济发展的双重使命，是生态文明建设的基石。近年来，市委、市**把建设“生态我市、宜居我市”上升到可持续发展的战略高度，在推进城乡一体化和率先基本实现现代化中加以实践；最近，市委、市**又先后明确了“四个百万亩”的保护目标和我市市生态文明建设“十大工程”的建设任务，我市林业和生态建设进入一个快速发展的新阶段，如果不把防火工作做好，生态文明建设就难以得到保障。其次，做好森林防火工作是一项重大的惠民工程。

我市林权改革后，山林成为山区群众的基本生产资料和主要经济**，一旦森林因灾被毁，就会影响到山区群众的生产生活和经济收益。此外，不少山区作为风景旅游景区开发，游客也很多。为此，抓好森林防火，是党委、**关注民生的重要举措，是实践 “三进三促”活动的具体行动。

再次，做好森林防火工作关乎社会和谐稳定。森林火灾的突发性、破坏性都很强，社会危害很大。一旦发生森林火灾，不仅对森林资源、人民生命财产和生态安全造成极大危害，而且给林区带来不安定因素，严重影响到林区的和谐稳定。

二要充分认识森林防火形势的严峻性。从气象情况看：近年来，极端天气出现频繁，森林火灾的突发性、异常性和扑救难度不断增加。

据气象部门**，今冬明春全市总降水量比常年偏少，且时空分布不均，平均气温略高于正常年份，部分地方可能出现连续干旱天气、出现暴发性森林火灾的可能性较大，气候条件不利于森林防火。从本市森林防火成因看：去冬以来，全市发生森林火灾、火警17起，较上年度同比增加41%，虽未发生较大森林火灾，但成因复杂，上坟烧纸引起7起，占41%；游客吸烟、外来民工小孩玩火引起的8起，占47%；不明原因2起（可以认定为人为纵火），占12%，较上年度同比增加41%。

加之我市目前森林防火综合保障能力不高，抗御大的森林火灾能力不强，我们对此要有充分的思想准备。

三要充分认识我市森林资源的特殊性和森林火灾的敏感性。我市仅有31万亩山区森林，占全市总面积的2.6%，一是总量少，分布不均。

这31万亩山区森林资源是宝贵的自然资源、珍贵的人文资源和重要的旅游资源，其中不少林木大多是上世纪60～80年人工造林形成的人工林，树龄最小的国外松也已生长了25年，一旦被烧毁，须经几十年的时间才能恢复，损失难以估算。二是城镇化率高，林区人员承载量大、密度高，火源难控。城市森林的特点明显，山在城中，城（镇）在林中，国家级森林公园5个，省级3个、自然保护区1个，如发生大火，不仅烧了林子，还要烧房子。

三是森林内文化古迹多、军事设施多。林区内不仅有xxx等等，还有机场、弹药仓库、电视微波站、军营、空军导航站，加之地处xxx经济区，敏感性极强，一旦发生森林火灾，极易造成重大影响，既烧不得，也烧不起。对此，大家一定要有清醒认识，在森林防火和管养上要舍得投入，做到不怠慢、不麻痹，采取超常规措施，确保林区安全。

二、突出重点，着力在提升森林火灾综合防控能力上下功夫

各县级市（区）、各有关部门要紧扣确保不发生重大森林火灾的目标任务，围绕强化提升森林防火的预警响应能力、基础设施保障能力、消防队伍打赢能力和组织指挥能力，统一思想，周密布防，狠抓落实，努力实现从时段防控向全天监测、从面上防控向源头化控制、从常规防控向立体化建设、从应急防控向常态化管理四个转变。为此，要切实抓好以下几项重点工作：

一）通过宣传教育，筑牢林区干部群众的思想防线。宣传教育作为森林防火的第一道工序，必须始终贯穿于森林防火工作的全过程。各地要充分发挥广播、电视、报纸等公共传媒的作用，重点宣传森林防火工作的重大意义、防火法律法规、防火科学知识和森林火灾典型案例。

要大力推进森林防火知识“进学校、进社区、进乡村、进农户、进企业”活动，特别是中小学校森林防火教育必须实行常态化。春节、清明等重要节点，要在社区、工厂组织多种形式、群众喜闻乐见的宣传活动，扩大宣传教育的覆盖面。要高度重视林区农民的教育工作，广泛动员镇（街道）、村干部，挨家挨户走访林区群众，把森林防火知识宣传到千家万户，不断提高全社会森林防火的意识和能力。

二）通过体系建设，提升森林火灾综合防控能力。一是构建严密有效的综合防控体系。各地要切实抓好重点时期的防控，充分估计形势，全天候严格防范；抓好重点地段防控，针对重要单位所在地及火灾多发地段，加强联防联守；抓好重点人群防控，严格管控，逐一排查登记，落实监护责任；严格执行火源管理制度和野外生产用火批准制度，全民宣传，疏堵结合，坚决管住火源。

二是构建反应灵敏的应急处置体系。进一步加强预警监测体系建设，有效利用**监控、高山了望、地面巡逻等手段，对森林火情进行全方位、全时段的监控，使重点林区的瞭望覆盖率达到90%以上；加强通信指挥体系建设，确保快速、及时、准确传递火场信息，年内数据短波通信网要全面建成；加强预警响应机制建设，继续完善应急预案，在实践中不断增强预案的可操作性和实战效能。三是构建长效稳定的基础保障体系。

各地要抓紧编制本地区森林防火专项规划，使森林防火基础设施建设做到科学有序，全面提高火灾预警、应急指挥和扑救处置等综合防控能力。xxx、xxx两区和xxx市是全市山区森林面积最为集中的地区，是全市森林防火的重中之重，目前保障扑救所必须的消防通道、以水灭火设施、林火阻隔等设施还不完善，也不成体系，单靠市财政每年的几百万资金，一时很难见效，建议你们回去后加强研究，加大投入，必要时可以整合农村道路、水利、丘陵山区改造和森林防火等项目资金的统筹使用，尽早建成救援所需基础设施。

三）通过“精兵扑救”，做到火灾应对处置高效有力。各地一定要在以下环节上周密安排，全力抓好各项措施的落实到位：第一，要严明全面监测和早发现、早报告的工作纪律。

要加大对重点地区的火情监测力度，并采取严格的监督措施确保所有嘹望员、巡护员、护林员在岗在位，一旦发生火情，在第一时间迅速做出报告和反应。第二，要严明森林火情快速报告的责任制度。决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报森林火情、火灾，更不允许“关门打火”，贻误扑火支援时机。

第三，要严明“快速反应、精兵扑救”的基本策略。发现森林火情，要在第一时间，快速组织动用当地或就近经过专业培训过的森林消防力量，全力做到“打早、打小”，防止因贻误战机小火变大灾，严禁动用未经培训和老弱病殘人员救火。第四，要严明《森林火灾处置预案》的应急管理制度，各级**和相关部门要根据森林火灾的发生特点和当地实际情况，组织相关部门和人员加强预案的实战演练，使大家真正熟悉预案的内容，明白自身职责，通晓工作流程，提前做好扑火救灾的人、财、物等准备工作，以确保无重大森林火灾为目标，大力细化扑火预案，加大扑火力量，强化细节安排，提高应急处置效率，切实做到以火为令、快速反应、快速出击、打则必胜。

三、完善机制，真正把森林防火各项责任落实到位

森林火灾，具有难测、难防、难救和危害程度强的特点，森林防火工作点多、面广、线长，是一项十分复杂的系统工程。各级**和有关部门要进一步加强组织领导，全面构筑起“党委领导、**负责、部门联动、社会参与”的森林防火工作格局。

一要全面落实**行政首长负责制。《森林防火条例》明确规定，森林防火工作实行地方各级人民**行政首长负责制。各级**主要负责同志作为第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自检查防火工作；分管负责同志作为主要责任人，要具体安排、抓好落实。

各级**要层层签订防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任，严明纪律。要建立和完善森林防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的，要进行表彰奖励；对因失职、渎职或因责任制不落实引发火灾并造成重大损失的，依法依纪追究有关领导和人员的责任，做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

二要全面落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位既要各司其职、各负其责，切实承担起本部门的职责任务，又要树立大局意识，密切配合、通力协作，本着各负其责、各尽其力的原则，加强部门联络沟通，从源头上消除责任不清、推诿懈怠、顾此失彼等现象，确保形成合力。林业部门是森林防火的行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，把森林防火摆在突出位置抓紧抓好。

财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费保障工作。气象部门要做好火灾气象**和火场气象服务工作。交通运输部门要做好救灾物资、设备的调运工作。

民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作。公、检、法等部门要密切配合，加大火案查处力度，依法严惩火灾肇事者。通信部门要做好火场应急通信保障和服务工作。

宣传部门和新闻**要加强森林防火公益宣传以及火险信息的播发。城市消防、驻军、武警部队要积极主动地参与森林火灾的扑救工作，各地森林防火指挥部办公室要对当地城市消防、驻军、武警部参与森林火灾的扑救工作的培训指导、设备添置和火场任务对接，使其在增援地方扑火时发挥更好作用。其他有关部门也要按照各自职责，积极出谋划策，主动完成任务。

三是要不断完善林火处置的应急保障机制。首先，要不断完善林火处置的组织指挥机制。各级要严格落实《我市市扑救森林火灾指挥规范》要求，切实做到在组织林火扑救时火场、前沿、后**指挥员职责清、任务明，指挥有序有力。

其次，要尽快解决森林防火指挥部办公室机构缺编或编制不足的问题，配备专职工作人员，确保日常工作正常运转。第三，要全面加强森林消防力量建设。目前，各地都不同程度存在森林防火机构无编制、队伍不专业、经费无保障等情况。

各级要加强专业、半专业森林消防队、村级应急扑救队和护林员队伍建设，要定期开展培训工作，各支专业队负责人要从事业编制人员中选人担任，确保队伍稳定。从现在开始，各地要想方设法弥补过去的欠帐。在编制年初财政预算时，要将森林火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算，建立起与森林防火任务相适应的“人、财、物”保障配套资金，做到专款专用。

各地要储备一定数量的森林防火物资，保证扑火应急所需。

同志们，森林防火责任重于泰山。让我们以对党和人民高度负责的精神，思想上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，精心组织，周密安排，为发展现代林业、建设生态我市、推动科学发展做出新贡献！

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