开拓创新规范执法
大力推进全省动物卫生监督工作再创新水平。
—刘建林同志在全省动物卫生监督工作会议上的讲话。
2023年1月11日）
同志们：2023年，面对国内外严峻复杂的疫情形势，全省各级畜牧兽医部门密切配合，扎实工作，有效应对了去年初周边国家疫情对我省的威胁，保证了上海国际泳联世锦赛和深圳大运会期间动物疫情的稳定和畜产品安全，继续保持了无重大动物疫情的良好局面。当前，全球疫情形势依然严峻，特别是春节临近，畜禽及其产品交易调运频繁，人员大量流动，疫病传播的风险大大增高，我们必须保持高度警惕。
动物卫生监督是防控工作的关键环节，是实现两个确保的重要保障。在这关键时期，省局决定召开这次会议。会议的主要任务是，贯彻落实《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》，总结部署全省动物卫生监督重点工作，对春节期间的重大动物疫病防控和动物卫生监督工作进行重点强调。
刚才，牛树田和王海涛同志分别传达了全国动物卫生监督工作座谈会和全国执业兽医资格考试总结会议精神，对2023年度全省动物卫生监督工作考核先进市给予了表彰。根据会议安排，下面，我谈几点意见：
一、2023年动物卫生监督执法工作进一步规范，成效明显。
一）动物卫生监督执法体系逐步完善。截止目前，省动监所已经完成了参公过渡工作；市级有15个市设置了独立的动物卫生监督机构，其中济南、青岛、淄博、烟台、威海、临沂、聊城、菏泽等8个市具备独立的执法主体资格；全省140个县（市、区）有96个县（市、区）设立了动物卫生监督机构，其中79个独立设置，17个与疫控机构合设。
二）动物卫生监督执法队伍整体素质逐步提高。
一是加强了执法人员培训，不断提升执法水平。全省各级采取轮训和逐级培训的方式，分期分批开展了动物卫生监督执法人员的法律法规、职业道德和业务技术培训。据统计，全省共举办各类培训班510多期。
二是开展了动物检疫大比武活动，提高了队伍操作技能。去年上半年，开展了“全省动物检疫技能大比武活动”，整个活动从2月份开始，历时4个多月。各地精心组织，认真准备，逐级选拔出68名优秀选手参加全省理论和技能操作两项考核。
经过激烈角逐，评选表彰了6个先进团体和10个动物检疫技术操作能手。大比武活动的开展，有效促进了全省检疫队伍整体素质的提高。日照市比武活动行动快，社会影响好。
市畜牧局主动协调，与市总工会、人力资源和社会保障局联合举办了市级大比武活动，有8名同志被授予“日照市动物检疫技术标兵”称号，其中2名同志申报市级劳动模范。
三）动物卫生监督执法工作逐步规范。
1.积极推进产地检疫工作规范开展。一是加强动物检疫申报点建设，进一步完善动物产地检疫申报制度。
二是认真落实各级动监机构、执法人员、饲养场户等各方面责任，严格按检疫程序操作，不断规范检疫行为。三是面对产地检疫工作面大量广、执法人员相对少的矛盾，部分市创新管理机制，探索推行协检员制度，选拔责任心强、业务技术较好的防疫员担任协检员，协助做好产地检疫工作，逐步形成了县、乡、村一体化的动物检疫网络，保证了检疫监管措施到位，切实提高了产地检疫率。临沂市统一建设标准、建设内容和建设模式，在全市设置了130个驻企业检疫申报点，137个驻乡镇检疫申报点，方便了群众申报检疫，改善了行业精神风貌，检疫申报制度得到有效落实。
2.积极推进动物屠宰检疫工作规范开展。一是严格动物入厂检疫把关，切实落实待宰动物准宰制度，保证屠宰动物健康。
二是各地结合实际，创新检疫监管机制，努力推行动物屠宰环节全流程同步检疫工作。青岛在全市6个较大的生猪屠宰企业派驻相应数量的检疫人员，按照“把两头，管中间”的基本工作要求，在屠宰环节实施同步检疫，保证了全流程同步检疫制度的有效落实。
3.积极推进规模养殖场监管工作规范开展。一是进一步在全省实施规模饲养场兽医巡查监管制度，落实了监管兽医，实行挂牌监管服务，确保做到监管到位、记录齐全真实。
二是健全和完善饲养场 “四报告”（引入报告、发病报告、死亡报告、出栏报告）、“四保证”（保证按规定隔离、按规定免疫、按规定消毒、按规定处理）和“四健全”（健全防疫责任人员、基础设施、制度措施、记录档案）的管理措施。同时，通过检疫分所或乡镇畜牧兽医站划片落实监管人员，摸清片区散养畜禽情况，建立健全散养动物监管档案，将90％以上的饲养畜禽列入畜牧兽医部门直接监控范围，保证从源头进行动物卫生安全和疫病控制。烟台市积极探索兽医监管新模式，在兽医监管方式上，对规模饲养场，以一个场为监管单位，依托挂牌兽医对其进行全过程监管；对散养户，以乡镇为监管单位，依托包片兽医对其进行监管。
4.流通监管工作逐步完善。一是各地继续完善和推行市场、超市等动物及动物产品销售场所的监督检查制度。
二是各地积极探索中心城市外来动物及动物产品指定通道准入制度，严把外来动物及动物产品的市场准入关，探索强化中心城区、农贸市场、大型超市外来动物产品的管理机制。三是统一建设标准，在2023年争取资金400万元的基础上，省财政又投入资金1700万元，对23个重点检查站进行标准化建设（新建15个，续建8个），加快了动物卫生监督检查站标准化进程。四是各检查站不断完善落实各项规章制度，坚持24小时值班，充分发挥检查站的作用，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证验物，实施规范化管理，切实加强动物及动物产品流通环节监管。
淄博市张店区积极探索中心城区动物卫生监督管理经验，对入市动物、动物产品实行准入制度，设置专门通道，落实专人管理，对进入城区的动物、动物产品实行指定通道进入，收到良好效果。
5.突出抓好动物及动物产品产销对接，规范外调备案企业管理。，各级精心组织、重点安排，全面做好动物及动物产品安全监管工作。
一是各市动监机构严格按照国家有关标准和规定，对辖区内供上海、深圳的原备案企业进行了一次全面检查和清理。二是狠抓检疫监管具体措施，健全了企业报批和管理程序，严格按程序审查、验收、备案，与各市签订赛会期间安全监管责任状，逐级签订责任书，明确各级各单位的义务和责任；落实企业安全质量责任，实行企业安全承诺制度；实行检疫员和县级监督所长双签审核把关制度，确保了两赛会期间我省**的动物及动物产品安全。上海世游赛期间，我省入沪鸡肉、鸭肉、鸭副产品、猪肉、猪副产品分别占入沪总量的.
10%。
6.积极推进动物检疫证章标志规范管理。一是按照农业部要求，按时完成了新版动物检疫证明和检疫标志招标采购工作，认真做好新版检疫证明和标志的**，保障了新旧版本动物卫生证章标志的稳妥、顺利过渡。
二是按照《农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知》要求，逐级指导各地开展检疫证明规范填写。三是以新旧检疫证明换发为契机，开展了动物检疫证明、检疫标志、牲畜耳标等证章标志的专项检查活动，严厉打击了制售、假冒、买卖、使用旧证、违规出具动物检疫证明等违法行为。四是继续完善逐级领用、定期核查等管理制度，规范出证程序，全省动物检疫证章标志管理秩序不断规范。
7.动物卫生监督执法办案不断规范和加强。一是统一了全省动物卫生监督执法文书。
为进一步规范动物卫生监督执法行为，根据有关法律法规和文件规定，省里统一制定了32个不同类别的《山东省动物卫生监督执法文书》和《山东省动物卫生监督执法文书制作规范》，并经省法制办备案后，于2023年6月1日正式实行。二是加强与公安、工商、质检、商务、食品药品等有关部门的沟通联系、协调配合，积极推行联合执法，及时查处各类动物卫生违法行为，加大联合执法力度。区域联合执法也不断加大，省与省、市与市之间的联手联动、联打联控有力震慑了违法分子。
三是组织开展了对动物及动物产品生产、运输、加工、贮藏等环节的专项检查活动，加大了对违法案件的查处力度，维护了《动物防疫法》的尊严和正常的动物卫生监督秩序。去年上半年，全省共查处各类违法案件1057件。其中，现场处罚案件399件、立案处罚案件658件；申请法院强制执行11件。
四）动物标识及动物产品追溯体系建设取得新突破。
1.加强牲畜耳标申购发放管理。一是认真组织做好牲畜耳标申购发放管理工作，严格逐级网上申购、审核、审批等程序，保障了我省牲畜耳标佩戴工作的顺利开展。
二是严格按照农业部要求，开展了动物标识及疫病可追溯体系建设专项整治活动，对发现的问题和不足进行了认真整改和完善，使我省动物标识及疫病可追溯体系建设工作不断推进。
2.探索开展了电子出证试点工作。我省以深圳大运会为契机，按照“统筹规划、分步实施”的原则，对大运会期间供深圳的所有动物产品开展了动物检疫证明电子出证试点工作，检疫数据实现了动态信息化监管。
为稳妥推进电子出证工作进程，省里又选取了枣庄、东营和临沂三个市开展动物检疫证明电子出证试点工作，为全省实行电子出证进行全方位探索，积累经验。
五）圆满完成了执业兽医资格考试工作。各地精心组织、密切配合、积极协调，克服重重困难，安全、高效、圆满地完成考试各项工作，取得了“零差错、零事故”的显著成绩。2023年，我省共有4518名考生网上成功报名、3583名考生到现场进行了报名资格确认、3541名考生通过了报名资格初审、3532名考生通过了报名资格复审，均居全国首位。
3102名考生参加了考试，参考率为87.83%，1256人获得执业兽医资格，通过率为40.49%，其中652人取得执业兽医师资格，通过率为21.
02%；604人取得助理执业兽医师资格，通过率为19.47%，均高于全国平均通过率。同时，为加强执业兽医注册管理，推进动物诊疗机构执业兽医准入制度，省里统一印制了《执业兽医证》和《助理执业兽医证》，下发了《关于开展执业兽医注册及备案工作的通知》，从2023年10月1日起全面开展了执业兽医注册与备案工作。
同志们，在充分肯定一年来动物卫生监督工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到还存在一些不容忽视的问题和困难，有些地方存在执法人员“隔山开证”、只收费不检疫、买卖检疫证明等违法违规行为，必须引起我们高度重视，需要认真研究解决。从近期开展的全省动物卫生监督执法工作检查和机构建设情况的调查摸底来看，这些问题在一些地方还不同程度地存在。主要表现在以下四个方面：
一是思想认识不到位。一些地方认为动物卫生监督执法只是动物防疫工作的补充，是行政许可的一个事后环节，对动物卫生监督在兽医工作中的重要地位和作用，认识不清，重视不够。同时，由于监管对象点多、面广、人员复杂，监管难度大，短期内难以见到成效，得不到**及相关部门的重视，没有充足的资金**和建设投入。
一些地方还没有真正把动物卫生监督工作摆上重要议事日程，没有充分认识到动物卫生监督执法对于防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全应该具有的重要作用。
二是机构设置不到位。突出表现为县级动物卫生监督执法机构设置不到位。有的地方推进兽医管理体制改革不彻底，对基层动物卫生监督执法人员编制核定过少、人员编制实际到位数不足、存在混编混岗的现象；大部分县级动物卫生监督机构还不是独立法人、不具备独立银行账号、不具备独立的收费许可证，不具备独立执法主体资格，违法执法问题比较突出。
三是条件保障不到位。这个问题在一些市县表现还比较突出，各级投入不足，基层财政保障不到位，有些地方动物卫生监督机构是差额补贴单位，个别地方甚至还是自收自支单位，连最基本的工作经费都得不到保障，导致个别人员倒卖检疫票证、“隔山开证”等违法违纪行为较为突出，严重扰乱了动物卫生监督执法秩序。
四是执法人员素质不适应。一些地方基层执法人员存在专业技术水平较低、年龄老化、结构不合理，法律知识缺乏、依法行政意识和能力不强，少数执法人员职业道德素质不高，导致执法不规范，甚至存在违法执法的问题。近年来，屡次出现执法人员违规出证、乱收费等违法违规行为，严重影响了动物卫生监督执法队伍和畜牧兽医部门的社会形象。