漫谈食品安全监管。
08行政管理 110012008109 邢玉玺。
中国海洋大学法政学院山东青岛 266100
摘要】食品安全是一个复杂的社会问题，各个国家都对食品安全监管高度重视，我们通过对我国食品安全现状以及食品安全监管模式的反思，结合我国**主导型社会的背景，对构建食品安全综合性监管模式提出参考性意见。
关键词】 食品安全监管体系建设。
正文】 在食源性疾病这个人类健康的重要威胁日益严重的今天，食品安全问题无疑具有广泛的社会关注度，并发展成为一个世界性的问题。随着我国国民经济的持续快速发展以及人们生活水平的不断提高，对食品安全提出了越来越高的要求。食品安全已成为关系国计民生的重大战略问题，已成为与构建和谐社会不和谐的因素，完善食品安全监管体制势在必行。
一、我国食品安全现状。
民以食为天，食以安为先”，食品是人类社会赖以生存和发展的物质基础，它关系到每个食品消费者的切身利益、社会的稳定和社会公共利益。近年来，虽然我国不断加大食品安全监管力度，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿规范市场经济秩序工作的重点，但“从农田到餐桌”的食品产业链中却依然危机四伏。
奶粉疑致婴儿性早熟”的新闻报道，再次引发人们对食品安全的高度关注。近年来，有关食品安全的负面消息不断，通过新闻**的深入追踪报道，我们知道了 “苏丹红”事件、 "迪唯恩" 奶粉惊现钢丝、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东“掺肥”龙口粉丝、以及轰动一时的“三鹿”奶粉丑闻。据**报道，《中国青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示，这些事件"肯定会" 引发自己对周围食品安全问题的担心，13％的人表示"可能会"。
可见一连串的食品质量问题的**，大大增加了社会公众对这一国之根本的关注和担忧。
二、我国食品安全监管现状。
针对食品安全问题，国家确实非常重视。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。长期以来，由于我国食品安全法制不健全、制度不完善等原因，在食品安全方面实行多头治理，经常导致职责不清、治理缺位和监管不力，出现政出多门和“都管，都管不好”的局面，也为一些部门1权力寻租制造了借口。
多头治理一方面造成执法过程中部门职责交叉，都可以执法；另一方面，则出现职责模糊或监管“盲区”，给不法分子造成可乘之机。但由于治理机构、职责划分、行政成本以及部门协调等原因，仍未能有效解决多头治理的不足。
2023年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国**与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。2023年2月通过的《中华人民共和国食品安全法》中明确规定，***设立食品安全委员会。这个“委员会”的规格不可谓不高，也表达了最高层、立法者在这个问题上的明确态度。
食品安全监管，应该不断地总结经验、吸取教训。探索建立食品安全监管系统，是食品安全监管的治本之策。
三、完善食品安全监管体制的途径。
由于新情况、新问题的不断出现，现行的食品安全监管体制已远远不能适应当前食品安全监管工作的需要，必须与时俱进，不断创新，进一步推进制度建设和监管方式改革，对重大食品安全事故作到快速反应、处置有力，确保广大消费者的食品消费安全。
一）基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系。
1、加强食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层次法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
2、健全长效监管机制。
建立健全食品质量安全市场准入制度，提高食品生产企业入市门槛，制定食品质量市场准入标准，从源头上减少食品不安全隐患。
②建立食品安全责任追溯制度。按照从生产到销售的每一个环节都可相互追溯的原则，建立食品生产、经营登记制度，实现食品质量安全的可追溯。
建立食品安全承诺和不合格食品退市招回制度。在食品安全监管的任一环节，一经发现食品未能达到质量承诺和安全标准，生产、经营商家应立即将该食品下架退市并招回所销售的食品，实行行业自律。
④建立食品安全公共安全和食品安全预警制度。从源头上抓起，注重防范，将食品安全事故扼杀在萌芽状态。
⑤建立食品安全事故责任追究制度。对食品安全事故，除对当事人依法查处外，还要对具体负责的职能部门实行责任追究，使失职渎职行为得到惩处。
⑥建立健全食品安全社会信用体系。
强化执法监管措施，提高执法监管水平。注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处，做到依法行政。
二）建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。
当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。
进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和"划段"管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由。
一、二部门管理起来。对于需要"划段"的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。
三）建立较为完善的食品安全应急处理体系
目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对**高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。
建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。
建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。
四）完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系
尽快完善食品安全标准体系， 加大对食品检测检验研究和应用的投入。
在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
五）建立和完善我国食品安全风险评估评价体系
我国应采取国际认可的手段，创建食品安全的评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。
及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价，以便为国际和国家标准以及国家法律法规的制定提供依据；在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料；及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料；就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物学危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流。
六）构建行业协会等中介机构以及研究机构的食品安全推动体系
从最近我国所发生的食品安全问题中可以发现，食品行业协会对食品安全的推动作用并不理想。其实，只要食品行业内发生一起食品安全问题，就可能给整个行业带来巨大的危害。一些小食品企业掺杂、掺假，危害食品安全的行为往往会影响到行业内其他守法企业的声誉和经济利益，甚至有可能使整个行业遭到毁灭性打击，导致该行业在一段时间内一蹶不振。
我国的各类食品行业协会应当肩负起推动食品安全的重任。行业协会是社会生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，行业协会维护着行业的整体利益：
对内为协会成员服务，组织会员的培训，以期提升行业的竞争力；对外作为本行业的代言人，成为**和企业沟通的桥梁，目的是谋取和增进协会成员的合法合理的利益。行业协会在为企业谋求共同利益和为行业谋求更大发展的同时，也会对协会内的成员加以必要的纪律约束，维护行业的整体声誉。行业协会的这些职能是建立食品行业协会的食品安全推动体系的原因和基础。
食品行业协会对食品安全的推动力应当表现在如下几个方面：加强对成员的食品安全教育、树立行业荣誉感；组织会员进行业务培训、正确掌握确保食品卫生质量的先进方法；树立先进、批评落后，促使成员不断提高食品安全工作水平；保持与**部门的联系，提供业内信息数据、获得最新政策；应对行业内食品安全突发事件，加强与**的沟通、消除不良影响、妥善处理善后工作；与其他组织进行有关食品安全的经验交流与合作。
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食品安全食品安全
1.您的性别。2.您从事的职业 3.您的年龄段。4.您是否留意国内外的食品安全事故。5.下面食品安全事故你是否了解。6 您认为以下哪些地方购买食品比较放心。7 在您购买食品时，是否会注意生产日期和保质期。8 在您购买食品时，是否会留意 qs 标志。9 在食品安全方面，您最担心的问题是。10 您在购买...
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