为认真落实十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实兵团党委六届十二次全委（扩大）会议、师党委十届四次全委（扩大）会议和团党委八届二次全委（扩大）会议精神，制定本实施方案。
一、指导思想。
以“****”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，把职工脱贫致富作为首要任务，把加大投入、加快发展作为根本举措，通过上级帮扶改善团场基础设施、生活条件和生产条件，拓宽团场居民多元增收渠道，进一步增强团场自我发展能力，提高全团居民的生活水平，提高团场自我发展能力，促进团场健康、持续、协调、快速发展。
二、基本原则。
广泛参与原则：团领导、机关部门定连帮户扶贫，所有干部与扶贫户结对帮扶。
突出重点原则：依托产业发展现状和贫困人口分布状况，突出发展壮大工业、立体高效农业和现代服务业，通过产业发展，带动立体就业，促进职工增收、团场增效。
三、社会扶贫目标。
贫困家庭户均收入达到5万元，有劳动能力的贫困家庭全部脱贫，并全部住上楼房；无劳动能力的贫困家庭，全部享受政策。
四、重点措施。
强化结对，构建开发扶贫、就业扶贫和保障扶贫并举的社会大扶贫。依托产业发展，结合致贫原因，一是突出产业带动，大力实施转移式扶贫和开发式扶贫。发展壮大工业、立体高效农业和现代服务业，通过产业发展，带动立体就业，促进有劳动力能力的贫困人口脱贫；二是突出“广覆盖、增福利”，大力实施保障式扶贫。
全面落实社会保障和制度，出台重点扶持政策，设立专项资金，提高补助标准，促进丧失劳动能力的贫困人员增加收入。
一）有劳动能力的扶贫措施。
1.强化结对扶贫。
开展团领导定连帮户扶贫，团领导每人落实一个连队扶贫点，帮扶两户扶贫户；机关科室每个科室挂钩一个连队，全团干部每人帮扶1-2户贫困户。
2.突出产业扶贫。
通过突出发展产业，提供更多的就业岗位和就业机会。跨越式发展新型工业，随着四师电网的全线贯通和园区自备电厂一期完成投产，将形成强有力的电力支撑，奠定园区招商引资和发展的基础。年内将建成煤电产业、硅产业、新型建材业、现代物流业和农副产品加工业齐驱并进的工业结构，提供就业岗位2000个。
强力推挤农业现代化，建成水稻基地2万亩（其中有机水稻1万亩）、设施有机林果1万亩（新疆最大的反季节有机葡萄生产基地万只肉羊生产基地、1万头肉牛生产基地、3万口生猪生产基地、20万羽家禽养殖基地和千亩水产养殖基地。
创造性打造新型城镇，以“三大中心”为核心，突出发展第三产业。2023年实现三产增加值1.8亿元，从业人员1600人。
3.注重项目扶贫。
把项目建设作为关键性举措来抓，认真研究兵师政策，做好项目前期工作和项目库建设，提高项目工作水平，提高项目命中率，用项目争取政策和资金支持，着力解决制约发展的瓶颈问题。积极争取兵团妇联和师***、工会、妇联、电力公司等帮扶部门的支持，采取多种途径沟通联系，汇报情况，争取更多更大的支持。充分利用兵团妇联结对帮扶我团这一平台，推动兵团妇联与兵团相关部门的交流与协作，力争得到兵团其他部门的政策倾斜和资金支持。
4.改善基础设施。
坚持“扶贫攻坚、基础先行”的理念，把扶贫开发与团场“四化”（城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化）建设结合起来，不断改善团场的生产生活条件；加快推进中低产田改造，加大水利、交通、供排水等基础设施和公共服务设施的建设力度，改善团产生产生活条件。
5.巩固和深化少数民族扶贫成果。
以“六大扶贫”措施为抓手，立足当前，谋划长远，坚持高起点、高标准、高效益，全力加快少数民族经济发展，强力推进扶贫帮困工程的落实。继续做好少数民族发展的政策扶贫、资金帮扶，帮助少数民族发展家业；加强技能培训和就业扶贫，加大民族贫苦职工技能培训，引导其转变就业观念，组织劳动力转移到二三产业转移，扩宽就业渠道，增加多元收入。
坚持依托产业发展，实现一个目标，抓好两项发展，打牢三个基础，建立一个机制，做到一个确保（简称“12311”工程）。坚持以产业扶贫为先导，以多业兴家、多元增收为重点，重点抓好少数民族贫困户扶贫工作，实现脱贫目标。团场通过政策引导、产业扶持，强化水稻、葡萄基地建设，扩大水稻种植面积，提高水稻单产；推进葡萄大棚立体种植，实施老棚巩固提高，争创双万元利润棚；实施露地葡萄标准化条田建设，打造万元利润园；依托养殖园区，大力发展设施养殖业和水产养殖业。
结合新型工业化、农业现代化和城镇化建设的快速发展，使更多的少数民族进厂当工人或从事第三产业，增加家庭经济收入，实现勤劳致富。通过产业、政策、资金支持，形成全团少数民族家庭“一个大棚、一个畜圈、一块大田、一名产业工人、一辆车、一个店铺”的多元增收模式，为少数民族经济长远发展奠定坚实的基础。
6.多措并举，着力在多元增收上实现“立体就业”全覆盖。
依托“三化”建设，坚持城镇化拓展增收新渠道，新型工业化提升增收速度，农业现代化夯实增收基础，以培训为基础，以服务为抓手，以制度为保障，加大在不同时间、空间和不同产业间开发就业岗位力度，强力推进“立体就业”全方位覆盖，引导农闲工、富余劳动力和就业困难群众到。
二、三产业就业，实现就业“时间上无盲点，空间上相补充，产业间相融合”，实现“一家多业、一人多业、多业兴家”，促进多元增收、持续增收。
加快“三化”建设，着力拓展就业岗位。在城镇建设和管理上做文章。紧紧抓住城镇建设工期，动态掌握用工需求，组织引导团场职工进工地打工，增加劳务工资性收入；引导农工在农闲时节从事商贸、餐饮、运输、维修、绿化、保洁等服务业。
在工业生产上做文章。紧紧抓住工业园区各生产企业动态的劳务用工需求，做好用工衔接，组织引导团场职工进厂务工。在一产发展上做文章。
坚持提高农业机械化水平、科技种植水平和管理水平，解放出劳动力，从事生态立体养殖和设施林果业等。
二）对无劳动能力贫困家庭的扶贫措施。
对半劳动能力和无劳动能力家庭，出台重点扶持政策，全面落实社会保障和制度，设立专项资金，提高补助标准，促进丧失劳动能力的贫困家庭增加收入。
1.团场出资为43户无劳动能力家庭缴纳养老保险和医疗保险等。
2.设立专项资金，利用扶贫资金发展产业，产业收益用于保障无劳动能力家庭生活。
3.建立扶贫长效机制。一是引导无劳动能力贫困家庭加入畜禽合作社，团场给予每户一定额度的3年期贴息贷款，贷款由合作社统一使用发展壮大养殖业，每年按照投资比例给予贫困家庭分红。
二是给无劳动能力贫困家庭分地，土地农业公司代为流转，流转收入作为其固定收入。
三）分层次解决贫困家庭住房。
对有劳动能力的贫困家庭，坚持“产业支撑、政策扶持、按揭购楼，应上尽上”。
对办劳动能力和无劳动能力的贫困家庭，坚持“政策支撑、房屋租赁、社会保障、住有所居”。年内通过公租房等集中解决43户无劳动能力贫困家庭住楼问题。
五、保障措施。
团成立社会扶贫领导小组办公室。发改科作为社会扶贫工作的两大牵头部门，完善并实施帮扶措施，建立社会扶贫长效机制，将社会扶贫列入全员目标绩效考核，加强与帮扶连队、结对部门、单位的工作联系，定期考核并通报。形成行政主导、行业部门积极参与、全社会大力支持的大扶贫格局。
加大宣传力度，加大**宣传力度，树立典型，及时总结社会扶贫工作经验、创新做法，定期编印并向并使帮扶部门上报社会扶贫工作简报。
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