《公共管理学概论》作业一。
一、填空题
1、公共物品或服务是指具有_效用的不可分割性___消费的非竞争性和收益的非排他性等特性的产品。
2、公共管理学就是研究__公共管理活动_规律的学科，它是在 __公共行政学_的基础上发展起来的。
3、“新公共管理学”，在 20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
4、**职能的演变大致经历了限制**干预 、主张**干预和对**职能重新思考三个阶段。
5、非**公共组织的基本特征是非**性、_公益性、正规性和专门性。
6、因为政策问题的复杂性不同，所以可将其分为结构___优良的___问题、结构中等问题和结构___不良的___问题。
7、政策评估是指评估专业人员依据一定的___价值标准运用科学的评估技术与方法 ，对政策方案的内容、 执**况 、执行结果的估计与评价。
8、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务 ，提供公共服务为基本职能的社会组织。
二、选择题。
年美国学者（ d ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。
a、古德诺b斯坦因。
c、泰勒d、威尔逊。
2、我国在计划经济体制下，**对社会和经济实施全面的干预，是一个（b ）。
a、小**b、全能的**。
c、间接的**d、恰当的**。
3、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（ a ）。
a、保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安b、本尼·杰恩。
c、j·佛瑞斯特d、本尼·杰恩和j·佛瑞斯特。
4、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（ d ）。
a、网络式结构b、矩阵式结构。
c、扁平式结构d、直线—职能式结构。
5、行政组织的纵向结构亦称（c ）。
a、行政组织部门化b、管理层次。
c、行政组织层次化d、管理幅度。
三、简答题。
1、公共管理的内涵是什么？
公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、市场经济国家**的主要职能是什么？
答：1,建立并维护社会和市场秩序；2,提供公共物品及基础服务；3,调控宏观经济并保持稳定；4,进行收入和财产的再分配；5,保护自然资源和环境。
3、如何形成非**公共组织与**组织的良性互动？
答：形成非**公共组织与**组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1,精简**机构，形成小**，大社会的合理局面；2,改变非**组织建立的方式；3,营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
4、影响公共政策执行的因素有哪些？
答：(一)政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。
(二)行政因素分析：1,政策执行机构；2,政策执行人员的素质；3,政策执行的资源。(三)沟通因素分析：
首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
5、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
管理层次与管理幅度的关系是怎样的。
答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
四、论述题。
1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。
公共组织设计是一项非常复杂和细致的工作，人们在对公共组织的管理活动及其规律进行概括和总结的基础上得出的一些理论化的准则和要求，是进行组织设计时应遵循的基本原则。1、职能目标原则。公共组织结构的设计应以职能目标为首要依据，职能目标是一个组织存在和运行的基础。
只有合理的划分职能结构，明确管理目标，才能有合理的公共组织结构。2、完整统一原则。完整统一是现代公共组织尤其是**组织的重要特征。
所谓完整统一就是指一个国家的各级各部门组织是一个完整统一的体系。3、精干效能原则。精干效能不仅有助于提高组织工作效率，而且有助于减少开支。
遵循精干效能原则，在公共组织的设计和建立上，就要作到组织机构精简，人员精干，办事程序简化。4、法制原则。公共组织的法律地位使其具有权威性，能有效地发挥管理职能，同时可以杜绝机构设置的随意性，避免部门林立，机构臃肿，人浮于事。
5、职、权、责一致原则。公共组织是个权责体系。在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，三者缺一不可而且必须是相称和平衡的。
如果有责无权，则无法劲责。如果有权无责，则易滥用权利，不能尽其责。6、人本原则。
公共管理的核心和动力是人和人的积极性、主动性和创造性，调动人的积极性、主动性和创造性是高效地实现管理职能与目标的根本途径。
2、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。
1,政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2,政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3,政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。
4,政策的法律化要解决的是政策立法问题。
世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践有何启示？
第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到**中来，实现**与社会之间以及**内部的公共管理(服务)竞争；第三，对**的公共物品供给实行成本-效益核算，以防止过去那种**公共管理(服务)垄断条件下的预算最大化和**规模恶性膨胀的趋势出现，要求把**预算与**工作的绩效联系起来，对**进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。
五、案例分析题。
文字教材第二章思考与练习中案例分析的“案例一”——**职能存在越位缺位**主导型经济亟待改变”
1.你认为导致**在行使职能上越位、缺位和不到位问题出现的主要原因是什么？
2.对于**在行使职能上越位、缺位和不到位问题的有效解决，你有什么建议？
答案：1、**行使职能越位、缺位、不到位原因。
上世纪70年代亚洲四小龙的崛起被视为是**主导型经济体制创造的奇迹，而中国的经济转型也从70年代末起步。
对于正处于转型的国家而言，**的特殊职能是指对不发育市场机制的补充和替代。但是这是有代价、有风险的补充和替代，是处于过渡阶段的的，若不能较好的把握一个度，那么就有可能出现两个极端--“市场失灵”和“**失灵”。中国长期以来形成了**主导型的经济体制，**“宏观调控”和相关政策的运用对国民经济的稳定发展发挥了重要的、积极的作用。
但与此同时，也存在着一些问题，主要表现为：一是过多地使用了行政的手段和直接的方式，二是把经济周波问题和结构问题混同在一起。长此以往，就形成了**职能与市场功能不分，**与企业不分，**与社会中介组织不分，**与事业组织不分的局面，不该由**管理的事项，**大包大揽，属于社会公共领域的事务，靠公民个人、社会组织和市场又不能解决的，**却不适时出面解决，说得简单一点就是**与社会组织的职能配置出了问题，从而也就导致了“越位”与“缺位”的现象。
如果把**看作是一个理性的商人，那么站在商人的角度，他也是会追求自己最大利益的，然而，这个商人又是一个特殊的商人，它拥有大量不对称的信息，占有着一国的资源，支配着全社会的财富。因此，如果**无法正确定位好自己，无法正确的行使好自己的职能，一再“越位”、“缺位”，那么，整个经济转型过程就会受到阻碍，甚至于整个国家的经济连同政治都会遭殃。因此，如何减少甚至消除**职能的“越位”和“缺位”就成为了当前经济转型过程中一个及关重要的问题。
2、**主导经济会忽视经济发展的客观规律，要在发挥市场基础性作用的前提下，加强**宏观调控， 具体措施建议如下：
1、我国正处经济转型的特殊时期，**要做好定位，明确**的主要职能是对不发育的市场机制的补充和替代，而这个补充和替代要把握好度，要跟随市场机制的发育而变化，尽可能减少由于“**失灵”产生的代价和风险。
2、在市场**机制对经济活动进行调节的过程中，**应运用货币、财政和税收工具，按照一定的原则，对市场进行干预，调节供求以减少经济周波的**。但是在干预过程中**应通过市场**机制间接实现的，而不是直接调整**，直接干预企业。
3、在市场监管过程中，要跟随市场化的进程，同时要加大实施力度，努力克服“缺位”和“不到位”的现象。
4、指定更为合理的资源分配计划，重新分配资源，推进资本的社会化，如在国有企业的改革过程中。
5、克服利益障碍，加强市场化改革，推动市场发育，把有限的资源投放到公共服务领域，真正成为公众利益的代表，人民的好公仆。
公共管理学概论》作业二。
一、填空题。
1、公共管理是公共组织运用公共权利，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
3、公共管理的主体是指行使 __公共权力，进行___公共事务___管理的组织和个人。
4、**失效是指由于**主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
5、非**组织一般可分为营利组织和非营利组织 。
6、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策 、 基本政策 、和具体政策。
7、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
8、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
二、选择题。
年在美国出版两本权威的行政教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（ b ）。
a、泰勒和法约尔b、怀特和威洛比
c、威尔逊和古德诺d、马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙。
2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（ c ）。
a、法约尔b、赫伯特·西蒙。
c、马克斯·韦伯d、泰勒。
3、在2023年撰写《富国论》的学者是（ a ）。
a、亚当·斯密b、凯恩斯。
c、胡德d、史蒂文·科恩。
4、**失效理论对人的本质和行为的基本假设是（ b ）。
a、社会人b、经济人
c、自动人d、复杂人。
5、对非**公共组织也可称作（ c ）。
a、第一部门b、第二部门。
c、第三部门d、公共组织。
6、公共政策的权威性**于它的（ b ）。
a合理性b、合法性。
c、操作性d、强制性。
7、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（ b ）。
a、保罗·萨巴蒂尔b、本尼·杰恩。
c、丹尼尔·马兹曼尼安 d、j·佛瑞斯特。
8、将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（ b ）。
a、直线式结构b、职能式结构。
c、矩阵式结构d、扁平式结构。
三、简答题。
1、简述公共管理模式的基本特征。
1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、**组织与其他公共组织相统一，重在**组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、简述**失效理论的基本观点及**失效的几点表现。
答：**失效也称**失灵，是指由于**主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括**公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。**行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
**失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；⑶**的内部性和**的扩张性；⑷寻租与腐败。
3、简述非**公共组织与**组织形成互动应注意的问题。
答：⑴精简**机构，形成小**、大社会的合理局面。⑵改变非**组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
公共管理学概论
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