创建文明生态县实施方案

为提高我县生态环境质量，加快我县生态县建设步伐，根据上级文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想。

以***理论和“****”重要思想为指导，坚持“以人为本，生态优先”的思想观念，遵循可持续发展的基本原则，进一步树立人与自然和谐发展的发展理念，以促进经济社会繁荣、改善生态环境和提高人民生活水平为目标，以环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷、人民健康长寿为核心，努力建设经济、社会、自然高度和谐的复合生态系统。

二、创建目标。

生态恶化趋势得到有效遏制，城乡生态环境质量得到显著改善，生态系统显现初步良性循环，生物多样性得到有效恢复，生态安全保障体系得到建立和完善，生态城市体系初步形成。经济持续高效、社会发展文明、环境协调健康、文化生态文明，主要形成生态经济、生态社会、生态环境协调互促的复合系统。生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本控制和消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保**律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会、经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；环境整洁优美，人民生活水平显著提高。

从xx年开始，经过三年的努力，到xx年底达到省极考核标准，xx年通过国家考核验收。

三、工作任务。

进一步深化环保工作，改善城乡生态环境，实现xx县的全面振兴，全力创建文明生态县。

（一）制定工作方案，建立健全领导组织机构和工作机制，完善工作管理体系。

县**成立创建领导小组，主管县长挂帅，办公室设在县环保局，成员单位由计划、城建、环保、爱卫会、林业、农业、卫生、财政、经贸等部门组成，筹划生态区工作计划任务和重点项目，督察指导各生态区的建设进展及效果等情况。各相关乡镇和单位要根据当地实际，立即着手启动生态区的创建工作。首先，要成立生态区创建工作领导小组，统领、组织、调动有关部门开展创建工作。

日常工作由环保部门负责协调。其次，尽快制定出创建工作实施方案，提出创建目标、工作任务、工作进度、工作效果等。

（二）迅速进行生态区的建设规划，将工作纳入当地社会经济发展计划中，县**将着手编制生态县建设规划。

各乡镇各单位要根据生态县的基本目标和工作任务，同时依据本地特点，尽快进行生态区的建设规划，并通过**和人大批准实施。规划框架要按照《张北生态县建设标准》为准则。规划内容要以我县的特点和解决生态问题为原则，必须围绕张北经济发展、建设新型工业化城市所需的环境条件展开，必须以保护现有的自然生态环境、恢复破坏的生态系统为前提进行，必须要有相当数量的工程项目为内容支撑，且以年度为计量时限划定，必须以科学发展观研究xx县生态系统良性循环所需建立的整体环境、经济、社会框架。

此外，应以循环经济、清洁生产为原则进行规划，从自然生态系统保护角度，应以划定不同生态功能区域，实行分类保护和建设；规划项目要以目前差距较大的指标为重点，主要在经济指标、清洁生产企业、农产品的有机及绿色食品的比例、退化土地恢复、水环境等方面狠下功夫。

规划必须在明年上半年编制完成，必须列入当地的社会经济发展计划中，县**将依据各自的规划内容和实施结果等进行考核。

（三）开展各种方式的宣传动员工作。

使此项工作深入每个层面，深入人心努力提高全县人民的生态保护和建设意识，将人们的环境意识演变成社会化的环境文化，进而衍生成高层次的生态文化。动员全社会的力量共同参与创建，达到人人参与、人人建设、人人共享的效果。

（四）大力进行重点工程建设，突出当地生态保护与建设特点按照规划。

要针对当地生态特点予以充分重点建设。县城建成生态区重点要以改善人居环境为主，重点开展大气、水、噪声环境改善建设，各类污染源得到全面控制和消除，解决固体废物污染，社区和小区环境质量和居住水平显著提高，绿化覆盖和生物多样性得到明显恢复，总体上形成一个和谐、复合、良好的区域生态系统，社会、经济和环境达到高度统一协调。

生态县要重点以生态农业建设和自然资源保护为主，重点开展有机和绿色农业生产建设，提升农产品附加值和品质，改善土壤退化功能，消除农村面源污染和流域污染；开展防风固沙、水土保持建设，遏制风沙侵蚀和水土流失；开展自然保护区、生态功能区建设，拓展保护范围和保护类型，消除自然资源破坏，植被系统全面恢复，珍贵野生动植物得到全面保护和恢复。总体上形成我县农村环境整洁、土地安全肥沃、生活安居乐业的局面。

（五）优先解决重点生态问题，尽快展开生态恢复建设。

要针对现存的生态问题予以优先解决。从整体上，县城建成区，要优先解决人口密度过密、环境污染、社会保障、环境安全等；农村地区，要优先解决生态破坏、土地功能退化、食品安全、养殖污染、农民生活方式落后等。从各自的生态问题入手，以点带面，以面带区，逐步将解决生态问题拓展到生态改善建设方面；将生态保护与建设从单纯的环境改善引深到生态经济和生态社会建设的轨道。

县城区解决老老企业重污染、高消耗的问题，向资源循环利用、经济持续高效的生态工业园区发展。其余区域解决功能区划不合理、缺水少绿、环境污染等问题，打造成生态区划合理、居住商务娱乐一流的生态居住区。

张北镇、二台镇要从城乡一体化角度，加快城市化进程，解决城乡结合部脏乱差、城市防护体系缺损问题，打造成中心城区的生态防护区。其余乡镇要分别从生态农业、生态牧业、自然资源保护角度，解决风沙侵蚀、水土流失、流域荒漠化问题，农业生产全面实现无公害，生态自然保护区覆盖率要达到25%以上，消除和恢复受到破坏的自然资源，形成各具特色的生态区。三宝营盘、海子洼等风景区在保护绿色植被系统，发挥水源涵养基础上，形成以生态旅游为主导产业的生态旅游区和水源涵养区。

（六）因地制宜，发展生态经济。

发展生态经济是建设生态区和生态县的核心。要充分运用生态经济原理、因地制宜、分类指导，推进传统工业的生态转型，培育生态工业、生态农业、生态旅游业、生态建筑和房地产业，努力实现资源、能源、信息的高效利用，寓生态于生产、消费和**利用中。开展生态经济重点要以循环经济为指导，以环境容量为基础，调整产业结构，发展地域和园区经济，使绿色gdp成为地区经济的主导。

具体目标：（一）社会经济5项：人均gdp>5000元；经济持续增长率高于全国平均增长水平；人口出生率（二）环境质量4项：

集中式饮用水水源地水质达标率》96%；城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣ⅴ类水体；区域环境噪声平均值（三）环境建设9项：建成区绿化覆盖率30%；城市生活污水处理率70%；工业废水排放达标率100%；城市气化率40%；城市集中供热率50%；生活垃圾无害化处理率70%；工业固体废物处置利用率100%，并无危险废物排放；烟尘控制区达标率100%；噪声达标区覆盖率70%。

（四）环境管理5项：城市环境管理目标责任制落实到位，制定创建规划并分解实施；环境保护机构独立建制；公众对城市环境的满意率》80%；中小学环境教育普及率》80%；按期完成总量控制计划。

四、实施步骤。

此项工作从xx年开始启动，整体分成宣传启动、全面实施、考核验收、整体提高四个阶段，每个阶段各乡镇都要有一个典型的标志性工作进行上报。前二个阶段必须在xx年前完成，每年作为一个阶段性结果进行总结，并汇报进展情况。

创建工作分四个阶段：

一是宣传启动阶段（xx年1月—— xx年5月），主要任务是做好广泛深入的宣传、教育、发动工作。制定创建实施方案，确定创建主要任务分解计划，编制创建规划，成立组织领导机构，建立有效的工作机制，为创建工作打下坚实基础。

二是全面实施阶段（xx年6月——xx年10月），主要任务是按照建设指标要求，实施重点工程，初步达到指标要求，xx年底完成申报验收准备工作。

三是考核验收阶段。xx年通过省环保总局的验收。

四是整改提高阶段。主要任务是巩固创建成果，实现较高社会经济、环境质量、环境建设、环境管理发展目标。xx年通过国家验收。

五、具体任务划分。

根据国家、省考核指标，结合我县实际情况，确定我县主要任务是：围绕社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四大体系，实施“八大工程”。

（一）社会经济建设工程。

牵头单位：发改局。责任单位：发改局、各有关部门。

创建工作必须以社会经济建设为核心，处理好保护生态与发展经济之间的关系，处理好城市、产业发展之间的关系，以经济总量增加、布局合理、产业友好、节约高效为核心，使环保投资指数和人均gdp不断增长，使经济增长率高于全国平均水平。推进企业技术改造和产品创新，使工业废水排放达标率达到95%以上，工业固体废物处置利用率达到70%以上。建立循环经济模式，引导企业走经济效益好，环境污染少，资源消耗低的集约化工业发展道路。

（二）城市大气环境综合治理工程。

牵头单位：环保局。责任单位：环保局、城建局、交通局、公安局、技监局。

坚持“以人为本”和“城市与自然共存”的原则，进一步提高城市环境保护和建设水平。扩大燃煤锅炉联片供热面积，逐年取缔分散小型锅炉房，发展液化气、天然气用户，提高清洁能源的使用率。加强机动车尾气的监督检查，控制机动车尾气污染。

施工工地实行封闭式管理，建材与渣土封闭管理，密闭运输，工地路面及周边区域实行洒水、覆盖措施。县城地区主要道路清扫保洁率达到100%，机械率达到30%，机械喷雾降尘率和道路洒水冲刷达到70%以上，使县城地区好于二级的天数达到考核标准。

（三）生态涵养恢复工程。

牵头单位：农牧局。责任单位：农牧局、林业局、水务局、建设局。

大力开展绿化造林，提高绿化水平。确保集中式饮用水水源地水质、城市水域功能区水质达标率符合国家考核标准。实施河流综合整治工程，改善全县整体环境。

（四）防治工业污染控制工程。

牵头单位：发改局。责任单位：发改局、工商局、国土局、环保局、工业促进局。

严格新建项目的管理，控制新污染源产生。新建项目、区域性开发必须经过环保论证，在规划、立项、建设、验收等全过程中，严格按照环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度的要求，实行严格的污染控制。巩固老污染源达标成果，加强现场监督力度，确保污染物稳定达标排放。

（五）城市环境建设工程。

牵头单位：城建局。责任单位：城建局、交通局、水务局。

加强环境基础设施建设，完善全县路网、雨污分流、污水处理厂、垃圾处理厂等工程建设。加强公共绿地和公园建设，主要街道和小区有花、有草、有行道树，基本消除裸露地面，建成一批花园式单位。提高生活垃圾的清运率、无害化处理率。

城市公共设施完善、完好。环卫设施数量足够，设施完好率达到98%以上。加强对公共设施的管护，对损坏的公共设施及时修复。

（六）噪声控制工程。

牵头单位：环保局。责任单位：环保局、建设局、工商局、公安局。

设置机动车禁鸣标志，降低城市交通噪声，固定声源达到噪声排放标准，夜间施工严格执行审批制度，减少夜间施工噪声扰民，加强商业、餐饮、娱乐、装修等社会噪声管理，创建静安小区，进一步扩大噪声达标区建设范围，确保噪声达标区覆盖率达到85%，区域环境噪声和交通干线噪声达到《国家区域环境噪声标准》。

（七）绿色人居环境工程。

牵头单位：建设局。责任单位：建设局、环保局、张北镇、广电文体局、居委会。

发展环保节能型建筑，推广使用节能保温墙体材料，推进环保、节能型住宅建设。加强现有社区绿化美化，拆除违章建设，健全文化体育设施。广泛开展创建 “绿色社区”、“绿色单位”活动。

（八）环保宣传教育工程。

牵头单位：宣传部。责任单位：宣传部、教育局、环保局、广电局。

利用报刊、电台、电视台等**大力开展创建宣传活动；编印、编制、编排一系列环保宣传书籍、音像制品、文艺作品；广泛开展创建“绿色学校”等宣传创建活动；倡导绿色文明的生活方式和环境价值观念，培养环境保护从我做起的道德风尚，中小学环境教育普及率达到80%以上。提高全民环保意识和公众参与城市环境建设的意识，形**人参与的氛围。

六、工作要求。

（一）建立有效的创建工作机制。按照我县创建的主要责任，创建具体组织协调监督工作由环保局牵头，创建办公室设在环保局。各有关部门要密切配合，并认真完成自己所承担的工作任务。

（二）解放思想，勇于创新。创建工作必须解放思想、勇于创新。要结合全县实际，充分发挥主观能动性和创造性，积极创新工作方式、工作方法、工作途径，在建设过程中要不断调整思路，完善机制，提升品位，提高水平。

（三）突出重点，务求实效。按照创建工作实施方案、主要任务和责任分工，明确责任，狠抓落实。要以提高环境质量为核心，把提高大气环境质量、噪声达标区覆盖率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物处置利用率做为创建重点。

（四）广泛宣传，全民动员。广泛深入地开展创建宣传活动。在主要大街设立创建生态县宣传牌和健康教育宣传栏，县电视台、广播电台等宣传**要经常宣传报道创建工作开展的情况和先进典型事例，在全县形成浓厚的创建氛围。

要充分调动全社会的积极性，动员广大人民群众自觉参与创建工作中来，提高人民群众的环保意识。

创建国家文明生态县，任务十分艰巨，让我们以饱满的工作热情，立即行动起来，积极投身到创建工作中去，求真务实，勇于创新，为实现文明和谐张北的目标而努力奋斗。

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