专业化管理模式下,体现的是征管资源的再次分配,最终寻求资源利用效率的最大化。其核心内容是分类管理,即在税源分类的基础上,配备以专业化程度不同的人员,实施不同的风险管理方式,跟进不同的过程监控和后续考核手段。目前,在这些环节中主要应体现四方面的分类,即区分一般税源与重点税源、区分重点行业和一般行业,区分重点事项和一般事项、区分主城区税源与农村税税源,把有限的征管资源配置到税源管理的重心上。
一、关于风险管理的导向作用。
一)数据信息的**。
1、要拓展与税源相关的重要信息**,掌握精准把脉纳税人经营涉税信息的数据,如纳税人资金流信息或货物流信息。
2、要根据税源变化的特征和税种政策的特征,不断延伸信息触角。
3、建立系统内信息与系统外信息关联比对分析的平台,把涉税信息有效转化为税源信息。
二)风险分类管理。
1、基础风险要循序渐近,讲究效率优先,重点关注影响三个一流指标的风险。
2、一般风险要分散应对,由相关岗位的人员在规定的期限内自主应对。
3、重点风险要团队应对,由风险管理的专职人员有针对性地开展纳税评估,对重点、疑点、普遍性问题相关职能科室参与应对。
4、要实施任务推送的集约化管理。一方面要围绕税源、挑重点推送,另一方面要有针对性、准确性和计划性,防止给基层增加负担,引起反感。
三)注重后续管理。
1、对风险指标有失偏颇的,要加强研究,建立和完善更为精准的指标。
2、对行业、税种等方面存在共性和普遍性问题的,提交相关职能科室研究管理办法,堵塞征管漏洞。
3、对存在政策性问题的,及时报告上级机关,寻求政策的完善。
4、强调评估的严肃性,如果征管法修订并实施后,要严格进行相关的处罚。
二、关于一般税源的分事项管理。
一)提升事项管理的水平。
1、细化和规范各类管理事项的要求,特别要明确到具体的指标。分事项,根据其业务特点制定规范化的详细的操作指南,无需管理员自主发挥。
2、突出事项管理的统筹安排,提高征管效率,也减少对纳税人的打扰。
3、强化分事项的业务技能培训,主要是动手能力的培训。
二)强调团队合作。
1、密切各事项、各环节之间的联系,互通信息,形成对税源的共同管理。
2、风险管理和事项管理的起点和终点应指向管户,团队还是要针对户子的税源进行管理。尽管管理员对应的不是户了,但从任务的发起、任务执行到任务反馈应该体现在具体的户子上,把各类疑点信息加工分析提取后归集到户子上,再通过核查、评估的方式确认或消除该户的所有疑点,反馈时也是把该户的一些整改情况进行报告。
3、对事项管理中有遗漏的,团队每一个人都要积极地建言献策,堵塞漏洞。
三)改变考核方式。
1、突出对面上工作的考核,仅对一些整体指标和重要执法事项进行考核。
2、突出对团队业绩的考核,个人的考核体现在平时事项管理的过程中。
3、突出对事项统筹能力的考核,保证管理的质效统一和复合人才的培养。
三、关于重点税源的精细化管理。
一)规模纳税人管理。
1、突出对企业实际经营情况的了解,特别是一些重点涉税事项。规范巡查的工作制度,形成相应的工作内容,要有深度,并进行涉税情况的分析。
2、突出分税种的管户日常申报监控分析,结合巡查情况、申报情况及税种特点,对申报的真实怕开展深入的分析。
3、突出年度管户分析,综合纳税人各类涉税数据,对各税种、疑点开展全面细致的分析,同时采取评估、检查等方法,把风险税源有效转化为实际税收。
二)重点行业管理。
1、建立一房一监控、一项目一监控的房建一体化税收管理信息平台,全面监控两行业各类涉税信息数据,对存在疑点进行深层次的跟进管理。整体数据要充分运用综合治税信息,补充数据(如车库、车位信息)依赖于管理员的实地巡查。
2、充分应对复杂的交易方式所带来的涉税影响(比如返租、多支建筑成本),形成相应的工作团队,开展专项治理。
3、强化项目的结算和清理工作,由专业团队开展专项清理,确保项目整体的企业所得税和土地增值税如实缴纳。
三)改变考核方式。
1、突出对个体的考核。包括对每个管理员、每一户的详细考核,要对户管情况进行实地考核和检查。
2、突出对税源转化有效性的考核。对潜在税源未能有效转化的,要查明原因,看是否由于管理还是手段还是政策的问题。
3、突出加大奖惩的力度。对自主发挥挖掘到潜在税源的应予以奖励,对在评估、检查中发现管理员应发现而未发现的税源管理遗漏应予以惩罚。
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