兰州市红古区农业农村局
2023年5月15日）
各位领导：根据区人大财经委的调研安排，现将我区农村“三变”改革进展情况做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、总体情况。
自去年9月全区农村“三变”改革全面开展以来，开展农村“三变”改革的有4个镇（街个村，探索出了“三变+村集体+公司+农户+特色养殖”“基地+公司+农户+设施农业+乡村旅游+电商”“三变+合作社+农户+村集体”等“三变”模式，参与农户545户、龙头企业11家、合作社8家，财政支农资金投入292万元，财政增资配股65万元，村集体、农户耕地入股经营主体达1194.45亩，农民自有资金入股82.5万元，农户劳动力入股179人，农户入股分红48.
18万元，其中贫困户分红8.8万元，2023年红古区在全市农村“三变”改革县区级试点村中被评定为“优秀”等次。
二、主要做法。
一）健全机制强保障。一是成立了以主要领导为组长的区、镇两级农村“三变”改革领导小组，为全面统筹安排农村“三变”改革工作提供坚实组织保证。二是制定印发了《红古区农村“三变”改革实施意见》、《红古区农村“三变”改革试点工作方案》、《关于印发全区全面推开农村“三变”改革的通知》等文件，为“三变”改革健康有序推进搭建起了政策框架体系。
三是建立健全了“三变”改革股份化合作、资金整合、经营主体培育、产权交易、融资支持、权益保障、风险防控、“三支力量”支持等8项机制，为农村“三变”改革工作市场化、合法化、正规化提供机制保障。
二）理清思路明方向。为学习借鉴农村“三变”改革成熟经验，提升村干部能力，进一步拓宽我区农村改革发展的思路，明确发展方向，去年11月，我区组织开展了“全区农村‘三变’改革和乡村振兴战略暨村干部能力提升培训班”，多次组织相关部门、各镇、村和经营主体负责人共170余人赴陇西、通渭及陕西袁家村、白村、龙泉公社、马嵬驿、茯茶镇和榆中李家村、康源农业、玉泉山庄、永登越国农场等地参观考察，通过理论知识学习及5村5点的合作社管理模式、商会管理模式、管委会管理、企业化管理、“合作社+村委会”管理模式等先进经验，让参训人员开阔了眼界，理清了发展思路。
三）紧扣重点抓改革。一是开展清产核资。全区34个村基本完成清产核资、登记造册、建立台账、评估认定，薛家村、青土坡村把村集体资产入股经营主体，参与分红，增加财产性收入。
二是撬动社会资本。各试点村引进、培育承接经营主体投入资金，成立公司，抵押贷款，折股量化给村集体、农户。三是鼓励农户入股。
鼓励农户以资金、土地、技术、劳动力等多种形式入股，签订合同，确定双方的权利和义务。四是落实“三个到户”。经营主体与农户签订了合同，明确合作方式、期限、入股人股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红结算方式、违约责任，并制定了股权证、分红单确保“三个到户”。
五是培育壮大经营主体。若连村、青土坡村、薛家村不断引进、组建、壮大公司合作社，实现了特色产业合作社全覆盖。
四）试点创新显特色。薛家村与兰州鸿翔农业等企业合作，形成了“三变+村集体+公司+农户+特色养殖”的“三变”模式。青土坡村依托示范园区、农迈特、千亩设施农业、山台地和美丽乡村建设，成立了甘肃青土坡乡村旅游开发公司，引进社会资金，打造农家乐和民宿，发展乡村旅游业，形成了“基地+公司+农户+设施农业+乡村旅游+电商”的“三变”发展模式。
若连村借助设施农业、精细蔬菜、湟水河等优势，打造休闲旅游、农事体验为一体的现代农业产业，形成了“三变+合作社+农户+村集体”的“三变”模式。
三、取得的成效。
一）整合项目资源，发展乡村旅游。花庄镇青土坡村将“小康村”“一事一议” 等项目修建的4座旅游厕所，硬化的5500㎡休闲观光道路、10盏太阳能景观灯、500㎡墙面美化、680㎡彩色透水砖、1000㎡生态护坡、30个小花园及种植的650株景观树木等项目资源折价入股到“三变”改革经营主体——甘肃青土坡乡村旅游开发公司，实现项目资源转化成发展性资产的改革目标，为发展乡村旅游业提供物质保障。
二）创新投入机制，撬动金融资本。青土坡村积极争取市、区支农惠农资金116万元、商业银行贷款200万元、整合互助资金160万元，用于推动农村“三变”和壮大乡村旅游产业、特色鲜果采摘和发展村集体经济，同时青土坡乡村旅游开发****以农户为单位，打造了5户具有乡土特色的星级高标准农家乐和民宿，并借助采摘休闲、农事体验，吸引城市游客消费，产生经济效益，农户获得利润分红，实现了“用资产置换股权，用股权实现增收”的目标，让农民真正成为股东，更好地调动农户发展积极性。
三）创新“三变”模式，增加农民收入。湟兴村成立了甘肃湟兴拓晟建筑工程****，11家农户投入资金11万元，发展设施农业、综合服务业，村集体与农户签订协议，将公司利润每人5000元作为原始股入股设施农业，农户每年还1000元（5年还清）发展壮大村集体经济，并将公司一部分利润每人300-500元作为慰问金发放给贫困户，辐射带动群众120户325人，贫困户44户128人，村集体经济增加3万元。若连村引进甘肃农牧****，入股600多亩山台地，发展生态林果业和生态休闲观光农业，每年村集体保底分红3万元。
入股经营主体的农户每人每年保底分红150元，其中劳动力、技术入股每人每天100元，每人每年收入达到2万元。若连村还成立了明洋花卉苗木农民专业合作社，土地入股50亩，参与农户5户16人，农户自筹资金投入80万元，每年获得利润20万元，农户每户分红3-4万元，突破性的实现农业资源转化为资产，不断增加了农民资产性收入。
四）资源转变资产，拓宽增收渠道。青土坡村与大有马铃薯生产基地、鑫源农业科技示范园、农迈特开心农场等农业龙头企业合作运营，大力发展“设施农业”，把131户农民闲置的206亩地，99座大棚以及田间道路、水渠等资源折价入股206股，每年实行定额分红，农户总计每年获得定额分红20.6万元；对剩余劳动力和贫困户68人作为“产业工人”以劳动力入股，每人每天100-150元的定额分红，村集体每年获得保底分红1.
5万元。薛家村与兰州鸿翔农业****、红兴养鹿场、红古民丰山庄等农业企业合作，对农户和村集体山台地进行产业开发，其中农户山台地入股512.3亩，实现定额分红7.
68万元，村集体山台地入股117.7亩，每年分红1.76万元。
四、存在的问题。
虽然农村“三变”工作有一定程度的推进，但也存在不少问题和短板。一是思想认识有差距。一些成员单位和镇（街）领导对“三变”改革不重视、不研究，有的部门没有担负起应有的责任，对“三变”改革的重大意义、目标任务和具体要求不清楚、不了解，缺乏应有的政治意识、大局意识和担当意识。
部分镇、村等、靠、要思想严重，不思变、不思干、宣传不充分、分析不透彻、发动不深入，一味要求政策支持、一味要求财政资金支持。二是工作进展有差距。有些镇、村工作进展缓慢，成效不明显，有的村虽然推开了工作，但政策宣传和群众发动不充分，操作上规范性不够，政策执行不精准，群众认可度低、满意度不高。
三是政策配套有差距。目前区上只有财政部门按照《试点方案》和领导小组工作职责规定，起草了财政支农资金折股量化办法，其余一些职能部门至今没有动作，没有实质性进展，严重制约了“三变”改革深入推进。四是主体培育有差距。
参与推动“三变”改革的经营主体，大多是小企业和专业合作社，资产规模小，经营项目单一，抗风险和带农户能力不强，在引进和培育经营主体上效果不明显。
五、下一步工作打算以及意见建议。
下一步，农村“三变”改革在有条件的村全面推开的基础上，再打造15个“三变”改革示范村，因此各成员单位要齐抓共管、勠力同心有效推进全区农村“三变”改革工作。一是新型经营主体是农村“三变”改革的关键，没有新型经营主体的引领，“三变”改革的困局难以破解，因此，镇（街）、要加快新型经营主体培育，特别是要培育有公心、热心为群众服务、愿意带领群众致富的带头人、新型经营主体。二是。
加快农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权颁证、农村集体资产清产核资成果。做好新成立集体经济组织登记赋码和农村集体经济组织成员身份认定工作，注重保护妇女、学生、打工族等特殊人群合法权利。三是农村“三变”改革村级组织要发挥主体作用，要借助特色种植、特色养殖、三产服务、征地拆迁、城郊服务、新型主体、乡村旅游等发力，实现多点突破、多点开花。
要大力扶持壮大“三变”产业和“三变”承接经营主体，动员群众充分参与农村“三变”改革，做到股权证、合同书、分红单落实到户，保障农民股东权益，健全完善风利益联结机制和风险防控机制，扩大农业特色产业保险和产品保险品种。四是严格落实工作责任，强化行业部门对涉及“三变”改革领域的业务指导、资金支持、项目扶持。完善“三变”改革政策配套。
规范区级农村产权交易平台运作，完善镇（街）产权交易窗口和村级服务点，推动农村产权交易流转。五是将花庄镇100万元的产业扶贫资金以村集体入股形式投入9个农民专业合作社，用于发展农村“三变”改革。六是加大财政奖补力度，对改革有成效、有引领、有示范的予以支持，每个村实行增资配股20万元左右，体现奖勤惩懒导向作用。
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