近来学界对国企“去行政化”的呼声很高，矛头直指国企行政级别。其实三年前中国铁路总公司组建时就有人对其定为正部级提出过质疑。而我当时撰文回应：
别的国企有行政级别为何铁路总公司不能有？铁路总公司要是没有级别，铁道部撤分后的**何以安置？
这是我三年前的看法。我现在认为，安置**分流**只是给国企定级的一个理由，背后其实还有更深层的原因。原因具体为何我暂不说，让我们先讨论下面三个问题：
第一，国家当初为何要给国企定行政级别；第二，国企有行政级别是否就一定是**的行政附属物；第三，凡事有利有弊，取消国企行政级别的利弊如何评估？
对第一个问题，我的回答是与中国的国情有关。新中国成立之初，国家一穷二白，加上西方又对我们搞封锁，为避免落后挨打，中国急需发展工业。可那时民间资本太弱小，无力建设大工业项目，迫不得已，国家只好自己出手。
**投资办了企业，当然就要派人去管理。问题是这些管理者都是国家干部，有行政级别，为了保留他们的级别，于是企业也就跟着有了级别。
以上是历史原因。再从国企自身特点看，既然国企是国家投资，那么国企就不是一般的企业。事实上，国家当初办企业一方面是为了加速工业化；而另一方面则是希望国企作为国家的长子控制国家经济命脉。
而要达此目的，最直接的办法当然是将企业管理者纳入行政管理。管理者是国家干部，令行禁止，无疑可降低管控成本。无论算政治账还是算经济账，此举都不失为明智之选。
这样就带出了第二个问题：国企有了行政级别是否会成为**的行政附属物？对此问题不能笼统地答，需作具体分析。
毋庸讳言，在以往计划经济时期国企的确是**的行政附属物。那时候企业生产什么、生产多少以及怎样生产皆由国家定计划；生产的产品也由国家统购包销。企业既无自主经营权，也无需自负盈亏。
正因如此，所以当时国家投资的企业皆称国营企业。
然而经过40年的改革，原来的“国营企业”早已改称“国有企业”。不要以为只是称谓的变化，国有与国营虽仅一字之差，但两者却有本质的区别。作为改革的见证人，我亲历了上世纪八十年代的承包制、九十年代的股份制以及目前的混合所有制改革，这一系列改革，其实都是在推动所有权与经营权的分离，实行政企分开。
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