关于印发《中国石油天然气集团公司。
生产安全风险防控管理办法》的通知。
中油安〔2014〕445号。
各企事业单位，总部各部门，各专业分公司：
现将《中国石油天然气集团公司生产安全风险防控管理办法》
关于印发《中国石油天然气集团公司。
生产安全风险防控管理办法》的通知。
中油安〔2014〕445号。
各企事业单位，总部各部门，各专业分公司：
现将《中国石油天然气集团公司生产安全风险防控管理办法》印发给你们，请依照执行。
中国石油集团公司。
2023年11月26日。
此件内部公开发布）
中国石油天然气集团公司。
生产安全风险防控管理办法。
第一章总则。
第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）生产安全风险防控管理，增强风险防控能力，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、标准规范和集团公司有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的生产安全风险防控管理。
集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本办法。
第三条本办法所称生产安全风险防控是指在危害因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或者控制生产安全风险的过程。
第四条集团公司按照组织管理架构，梳理各个层级的生产安全风险防控流程，确定集团公司总部机关和专业分公司（以下简称总部）、所属企业、二级单位、车间（站队）、基层岗位等各个层级的生产安全风险防控重点，落实各级生产安全风险防控责任，建立健全生产安全风险防控机制。
第五条集团公司生产安全风险防控工作遵循以下原则：
一）分层管理、分级防控。将生产安全风险防控的责任划分到各个管理层级，每一层级对照专业领域、业务流程，评估并确定生产安全风险防控重点，落实防控责任。
二）直线责任、属地管理。将生产安全风险防控的职责落实到规划计划、人事培训、生产组织、工艺技术、设备设施、安全环保、物资采购、工程建设等职能部门和属地管理岗位，实现管工作必须管风险。
三）过程控制、逐级落实。从设计、施工、投产、运行等生产经营的全过程和各环节进行生产安全风险防控，逐级落实生产安全风险防控措施。
第二章机构与职责。
第六条集团公司安全环保与节能部是生产安全风险防控工作的综合管理部门，主要履行以下职责：
一）组织制修订集团公司生产安全风险防控管理规章制度。
二）指导、监督集团公司生产安全风险防控工作。
三）对集团公司生产安全风险防控工作进行考核。
四）负责集团公司生产安全风险防控信息管理子系统的运行维护管理。
第七条集团公司相关部门按照职责分工，负责业务范围内生产安全风险防控的组织、指导、协调和监督等管理工作。
第八条专业分公司负责本专业生产安全风险防控的管理工作，主要履行以下职责：
一）指导、监督本专业的生产安全风险防控工作，防控本专业重点生产安全风险。
二）对本专业生产安全风险防控工作进行考核。
三）协调解决本专业生产安全风险防控工作中的重大问题。
第九条所属企业是生产安全风险防控的责任主体，主要负责人是生产安全风险防控工作第一责任人，全面负责本企业的生产安全风险防控工作，组织梳理各管理层级、职能部门、管理环节之间的职能界面，明确生产安全风险防控任务，提供资源保障；业务分管负责人负责分管业务领域内的生产安全风险防控工作。
第十条所属企业应当明确生产安全风险防控工作的归口管理部门。归口管理部门主要履行以下职责：
一）负责制订实施本企业生产安全风险防控管理规章制度。
二）组织各职能部门共同开展本企业各层级生产安全风险防控工作，确定本企业重点防控的生产安全风险，制定实施风险防控措施和应急预案。
三）负责本企业生产安全风险防控工作的指导、协调、监督和考核。
四）组织运行维护本企业生产安全风险防控信息库。
五）组织研究、引进和推广生产安全风险防控技术。
其他职能部门负责组织、指导、落实、监督业务范围内的生产安全风险防控工作。
第十一条集团公司所属技术机构应当承担生产安全风险防控相关的技术研究工作，为集团公司生产安全风险防控工作提供技术服务。
第三章危害因素辨识。
第十二条所属企业应当选择适当的方法，对生产经营过程中的危害因素每年至少组织一次全面辨识，同时组织重大危险源辨识和事故隐患排查。
在生产作业开始前应当进行动态危害因素辨识。
第十三条所属企业应当结合实际，选用现场观察、工作前安全分析（jsa）、安全检查表（scl）、危险与可操作性分析（hazop）、故障树分析（fta）、事件树分析（eta）等方法进行危害因素辨识，辨识结果应当形成记录。
第十四条危害因素辨识的范围应当涵盖项目设计、施工作业、生产运行、检维修、废弃处置等全过程，包括作业人员与活动、设备设施、物料、工艺技术、作业环境等。
涉及环境影响时，应当按照国家环境保**律法规要求开展环境因素辨识和风险评估。
第十五条所属企业及下属单位应当组织生产、技术、设备、工程、物资采购等直线责任部门，按照职责分工开展危害因素辨识。
第十六条车间（站队）应当根据工作任务，对岗位设置、设备设施、工艺流程和工作区域等进行梳理，确定危害因素辨识基本单元。按照基本单元，运用适当方法开展危害因素辨识。
基层岗位应当根据作业活动细分操作步骤，针对操作行为和设备设施、作业环境等辨识危害因素。
员工应当参与危害因素辨识活动。
第十七条当作业环境、作业内容、作业人员发生改变，或者工艺技术、设备设施等发生变更时，应当重新进行危害因素辨识。
第十八条所属企业应当对辨识出的危害因素进行分类登记。危害因素分类执行国家、行业有关标准规范。
第四章风险评估。
第十九条所属企业应当结合生产实际和作业条件，参照本办法附件所示风险等级划分方法，制定本企业风险等级划分标准，进行风险分级，明确本企业生产作业活动中可接受和不可接受的风险。
所属企业应当依照国家和集团公司有关规定对重大危险源进行风险评估，并进行分级。
第二十条所属企业应当结合实际，选用工作前安全分析（jsa）、危险与可操作性分析（hazop）等方法对辨识出的危害因素进行风险分析，选用作业条件危险分析（lec）、风险评估矩阵（ram）等方法进行风险评估。风险分析与评估结果应当形成记录或者报告。
第二十一条集团公司总部及所属企业应当依据风险评估结果，按照以下要求确定重点防控的生产安全风险：
一）集团公司总部应当对所属企业风险评估结果进行分析，确定对集团公司可能产生重大影响的生产安全风险。
二）所属企业应当对二级单位风险评估结果进行分析，结合生产作业活动所涉及的业务、重点队种，确定本企业重点防控的生产安全风险。
三）所属企业二级单位应当根据车间（站队）风险评估结果，结合重点领域、关键装置、要害部位，以及承包商、变更管理、作业许可等方面，确定二级单位重点防控的生产安全风险。
四）车间（站队）应当根据辨识出的危害因素进行风险评估、分级，结合每项生产作业活动的生产组织、设备设施和关键作业等方面，确定车间（站队）防控的生产安全风险。
五）基层岗位应当根据操作活动所涉及的危害因素，确定本岗位防控的生产安全风险。
第二十二条所属企业在采用新技术、新工艺、新设备、新材料前，应当进行专项风险评估。
第五章风险控制。
第二十三条所属企业应当根据风险评估结果，针对不同级别的风险采取相应的防控措施。对于确定为重点防控的生产安全风险，应当明确风险防控责任，确定分层防控责任部门和负责人，制定和落实风险控制措施，并对风险实施有效的动态监控。
第二十四条所属企业应当依据风险评估结果，健全完善规章制度、操作规程和应急处置程序，制定岗位培训矩阵，将生产安全风险防控工作融入到各级管理流程和操作活动中。
第二十五条所属企业应当推广应用作业许可、上锁挂牌、安全目视化、工艺和设备变更管理、应急处置卡等风险管理工具，并培训员工掌握工具的使用方法。
第二十六条所属企业应当对生产作业现场存在的风险进行提示和告知，并设置安全警示标志。
第二十七条所属企业在设备设施采购、安装、操作、检查、维护及保养等环节中，应当落实生产安全风险防控措施。
所属企业应当按照国家和集团公司有关规定对关键设备设施进行监测和检验，及时发现并消除隐患。
第二十八条涉及重大危险源的所属企业，应当按照国家和集团公司有关规定，落实重大危险源分级监控措施，登记建档，并报地方**安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。
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