2023年全省法制工作要点

2023年全省食品药品监管法治工作要点。

2023年是全面推进依法治国的开局之年。全省食品药品监管法治工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届。

三、四中全会和省委十届五次会议精神，按照国家总局和省局工作要求，以依法行政为主线，以法治部门建设为核心，以完善法规制度为重点，以执法规范化建设为抓手，着力推进立法、严格执法、强化普法、促进守法，加快构建完备的食品药品监管法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，不断提高食品药品安全法治化水平，努力开创我省食品药品监管法治工作新局面。重点抓好以下工作：

一、深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神。

1、用十八届四中全会精神武装头脑。认真组织学习党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，深刻领会全面推进依法治国的重要内涵和精神实质，认清法治建设的新形势、新任务、新要求，切实增强做好法治工作的责任感和使命感。

2、出台法治部门建设意见。在深入学习和广泛调研的基础上，研究制定出台全省食品药品监管系统加强法治部门建设、推进依法监管的意见，对系统法治建设作出全面部署，明确系统法治建设的指导思想、基本原则、目标任务，制定路线图和时间表，明确责任分工，按计划组织推进。

二、推进地方立法，完善法规制度。

3、全力推进地方立法。认真总结过去的好经验和好做法，广泛吸收国内外先进的管理经验，根据新修订的《食品安全法》，积极配合省人大、省**法制办做好《湖北省食品安全条例》立法工作，切实解决食品安全监管无法可依、有法难依的问题。同时，积极配合相关处室做好省**配套规章的立法调研工作。

4、健全完善监管制度。按照建立全过程监管制度的要求，根据新修订的《食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规规章，会同有关处室做好相关制度“立、改、废”工作，建立食品药品“黑名单”制度，修订完善食品药品生产经营者退出规则和食品药品行政处罚案件信息公开管理办法，着力构建适应新形势、有效管用、覆盖宽、约束严的制度体系。

三、完善决策机制，推进依法行政。

5、建立法律顾问制度。加强与司法机关、高等院校和律师事务所的联系，建立食品药品监管专家咨询库和法制人才库，聘请一批法制监督员，发挥法律专业服务作用，提高法律风险应对能力。增加省局法律顾问，完善法律顾问制度，充分发挥法律专家在重大行政决策和推进依法行政中的参谋顾问作用，进一步提高依法行政水平。

6、严格执行“五单管理”。根据食品药品监管法律法规修订情况，及时调整并严格执行省局权力清单、监管清单、负面清单、程序清单和责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

7、加强规范性文件管理。根据食品药品监管法律法规修订情况，及时开展规范性文件清理，做好规范性文件“立、改、废”工作。根据《湖北省行政规范性文件管理办法》，修订省局规范性文件管理办法，完善规范性文件合法性审查、廉洁性评估、风险评估和实施效果评估工作机制及程序，成立规范性文件合法性审查和廉洁性评估专家组，建立评估审查工作责任追究制度，切实提高规范性文件的合法性、廉洁性和实效性。

8、加强依法行政考核。根据省局法治部门建设意见，制定市州局依法行政考核办法，将平时监督检查与年终考核结合起来，形成推动法治部门建设的倒逼与强化机制，促进依法行政工作的落实。

四、转变监管方式，促进**职能转变。

9、根据行政审批制度改革要求，出台加强事中事后监管工作的意见，大力推进简政放权，落实“宽进严管、放管结合”。

10、按照**职能转变的要求，出台发挥食品药品行业协会作用的意见，推进食品药品安全社会共治。

五、完善执法制度，推进执法规范。

11、完善行政执法制度。建立全省统一的食品药品执法制度和规则，修订完善行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制。会同省**法制办修订《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导规则（试行）》和《指导标准（试行）》，细化、量化自由裁量权标准，规范自由裁量权范围、种类和幅度。

会同司法机关进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序，建立案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、重要线索上报、案件移交移送、案件信息联合发布等机制。试行行政执法全过程记录制度。

12、大力开展执法规范化创建活动。出台基层执法规范化建设意见，开展基层执法规范化创建活动，着力推进“六个规范”（用语规范、程序规范、文书规范、手段规范、责罚规范和管理规范），指导市州局开展一个重点品种监管执法规范试点工作。

13、联合省局稽查机构组织召开典型案例分析会，总结办案规律，推广办案经验，组织编写《典型案例汇编》，指导基层执法工作，促进全系统办案质量和办案水平整体提升。

六、强化执法监督，纠正违法或不当行政行为。

14、完善行政执法监督机制。建立重大行政执法决定法制审核制度，试行交叉执法监督检查，建立执法监督检查通报制度和执法监督检查意见书、建议书整改落实反馈机制。

15、坚持问题导向，围绕省局部署的重大监管执法活动开展专项执法监督检查，及时纠正不当或违法的行政行为。

16、大力开展行政执法案卷评查活动。创新案卷评查方式，建立公开述案评案和不合格案卷通报制度，推进执法文书规范化。

17、认真组织重大复杂案件集体合议，强化自由裁量权制约监督，确保行政执法行为、执法过程、执法结果的合法性、合理性和公正性。

18、严格依法公正办理行政复议和行政诉讼案件。建立行政复议案件通报制度和行政复议工作意见书、建议书整改落实反馈机制，完善行政复议案件快速处理程序，提高办理质量，充分发挥行政复议在加强行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾等方面的重要作用。同时，对行政复议和行政应诉过程中发现的带有普遍性和规律性问题，认真进行研究，提出改进监管工作的意见和建议，促进依法监管、科学监管。

七、加强普法培训，营造法治氛围。

19、按照十八届四中全会提出的“谁执法谁普法”的要求，结合新修订的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《湖北省食品安全条例》出台，大力开展食品药品安全法律法规宣传教育测试活动，推进机关干部和行政相对人学法、遵法、守法、用法，增强法制意识，提高运用法治思维和法治方式治理食品药品安全问题的能力。一是继续深入开展无纸化学法用法，确保人员参学率、任务完成率、考试合格率均达到100%。二是在124国家宪法日，试行新提拔处级干部向《宪法》宣誓制度，组织机关干部开展法律知识测试（上半年和下半年各1次）。

三是会同人事教育处，组建系统普法宣讲团，送法下乡、下基层，开展巡回讲座和实战培训。四是必要时联合湖北**开展食品药品安全法律法规和基本常识答题竞赛活动。五是必要时联合新闻宣传处组织开展全省系统食品药品监管法律法规抢答竞赛活动。

六是会同稽查分局、食品监督分局开展行政执法培训活动，重点培训分管法制和稽查工作的领导以及稽查业务骨干和法制工作人员。

八、加强调查研究，服务工作大局

20、围绕全面推进依法监管，加强对食品药品监管执法体制机制和法规制度等前瞻性研究，提出切实可行的解决问题的办法和措施，不断提高调研的科学性、针对性和有效性。

21、认真组织开展2023年度全省系统优秀调研文章评选活动，编制下发《2023年度全省食品药品监管系统调研课题》，建立课题经费补助制度，实行课题负责人制，着力提高调研成果质量。

九、落实“一岗三责”，认真做好党建和党风廉政建设工作。

22、认真落实从严治党要求，坚持业务工作、党建工作、反腐倡廉工作三驾马车并驾齐驱。根据机关党委工作部署，制定“红旗支部”创建工作方案并组织实施，不断提高支部党建工作科学化水平。认真落实党风廉政建设主体责任，制定具体工作措施，层层传导压力，确保本处全年无违法违纪行为发生。

十、加强自身建设，提升服务能力。

23、加强法治机构建设。适应法治建设新形势新任务要求，进一步健全省市县**食品药品监管法制工作机构，明确乡镇监管所法制工作人员，建立全省系统从上到下相对稳定、力量与任务相匹配的法治工作机构和法治人才队伍。

24、着力提高法治工作人员素质。着眼建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于食品药品监管事业的法治工作队伍，推进法治工作队伍的正规化、专业化和职业化。建立系统公职律师制度，选拔培养一批公职律师，服务食品药品监管事业。

按照“每天有进步、每月有成果、每年有突破”的要求，深入抓学习、转作风、提能力、强素质，争做政治上的清醒人、政策上的明白人、业务上的局中人和法律上的精通人，充分履行参谋、助手和法律顾问作用，努力为局领导服好务、为业务处室服好务、为基层服好务。

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