上肖乡共辖11个行政村8400户36120人，2023年建档立卡贫困户2233户9273人，贫困面25.6%。2023年脱贫881户3626人，返贫1114人，剩余贫困户1699户6761人，贫困面降至18.
7%，现有西岭、青寨两个贫困村。2023年计划脱贫382户1679人，2023年计划脱贫367户1591人，2023年计划脱贫173户704人，下剩贫困户777户2787人，贫困面下降到7.7%，实现三年摘帽脱贫目标。
一、贫困现状、类型及成因。
上肖的自然禀赋相对来说不是很差，经过认真调研分析，致贫原因主要有五个方面：
一是群众整体文化素质低，科技应用不足。全乡农民中高中及以上文化程度的仅占16%，群众思想比较保守，小农意识根深蒂固，接受新事物、新技术能力差，科技意识、自我发展意识不强，与新的发展形势不想适应。
二是农业组织化程度较低，抗风险能力差。由于土地使用权流转机制尚未健全，发展家庭农场、创办经济合作组织难度较大。产业结构调整缓慢，农业机械化程度低，农业仍以分散经营为主，全乡户均耕地8.
2亩，块均1.7亩，耕地规模小，包产到户“皮带田”同机械化之间的矛盾十分突出，导致农业效益较低，农民增收缓慢。现在基本还是用“大跃进”的水，种“学大寨”的田，耕“碎花布”的地，收“能糊口”的粮，吃“危险品”的饭。
三是劳务输出致富效率低，农业创收乏力。全乡90%以上的青壮劳力外出务工，农业产业发展缺乏懂技术、会经营的劳动力，现代农业发展同高素质劳动力之间的矛盾非常突出，致使产业发展缓慢。
四是因学、因病、因灾、因婚致贫，或因此返贫。目前，全乡共有精准识别贫困户1699户6761人，其中因病占42.2%、因学占11.
1%、因残5%人、因灾占0.6%，缺技术占18.9%、缺资金占14.
3%、缺劳力占4.5%、缺土地占0.3%，自身发展动力不足占2.
6%，其他原因占0.3%。
二、扶贫开发工作状况。
一）创新模式，突出扶贫主体，让群众动起来。大力推行以群众为主体的参与式扶贫模式。首先，组织召开村民大会，采取投杏核方式，鼓励群众主动参与，自主选择需求项目。
其次，为确保项目落实和推进全村发展，选举成立了村基础建设、产业开发、科技培训、纠纷调解、妇女工作、青年工作、宣传工作、劳务输转8个能力小组和扶贫互助协会理事会、监事会，表决通过了“两议一监督”议事规则等。再次，组织群众投工投劳，全程参与项目监督、管理和验收，并负责项目后续管理、维护等工作，极大地调动了村民参与扶贫开发的主动性和积极性，使群众真正变成了脱贫致富的主体，激发了群众发展热情。改变了过去“干部拼命干，群众冷眼看”的现象，真正实现了“过去给钱给物要我干”向“现在主动参与我要干”的转变。
二）强化培训，提升群众素质，让脑子活起来。建立了院校示范引导、党总支宣传协调、合作社牵头引领、农户主动参与的产业发展模式。首先通过“走出去”看、听、学等方式，让群众开眼界、长见识，转变思想观念。
先后组织产业开发能力小组成员、村组干部466人，赴山东等地参观学习养牛技术和苹果栽培技术。其次通过“请进来”讲、传、授等方式，由省农科院专家长期驻村蹲点，解决产业发展技术难题。再次，种好试验田。
喊破嗓子，不如做出样子。试种的美国甜高粱大卡，平均亩产鲜草12-14吨，是当地玉米产草的4-5倍，喂牛效率提高一倍，劳动力成本降低一倍，出栏周期缩短三分之一，现推广1000多亩；种植陇黑一号小麦，亩产600多斤，比当地品种增产21%。
三）强基固本，发挥支部作用，让党员带起来。创建“双引领、四推进”党建工作机制，“双引领”，即村级党组织引领群众致富、合作社党组织引领产业发展；“四推进”，即以落实“两个责任”为重点，推进基层党员干部作风转变；以建设“文明乡村”为载体，推进农民群众综合素质提高；以创建“平安镇原”为抓手，推进农村综治维稳水平提升；以保障“村务民管”为核心，推进农村基层民主政治建设。创新“236”党建扶贫工作法，“2”就是实现“两大目标”，即党建水平不断提升，贫困群众稳步增收；“3”就是强化“三个保障”，即配强村级班子，有人干事；建好村级阵地，有所议事；增加村级收入，有钱办事；“6”就是落实“六项措施”，即支部引领、群众参与、党员示范、党群互助、干部帮扶、产业带动。
从而使党员干部有压力，增动力，村支部及党员带领、示范作用得到增强，以访贫问苦，让群众“亲其师而信其道”。
四）创新工作思路，探索扶贫双联机制，让群众致富措施多起来。为了保证扶贫双联行动落实到位，根据致贫原因确定双联村、双联户和双联干部，制定帮扶措施、脱贫计划，有效的将“1236”扶贫攻坚行动、“1+20”项目需求清单、“双联”行动六大任务、“八个全覆盖”、“五件实事”有机结合起来，由县乡15个单位271名干部对接帮扶382户拟脱贫户。我们探索了十大机制。
1、建立四级统筹机制。建立省、市、县、乡四级双联单位定期会商沟通机制，共同研究制定小康规划和统筹帮助计划，制定1+17项目需求清单，定期通报情况，分析存在问题，研究阶段性重点工作，形成整体工作合力。
2、建立六级联创机制。省、市、县、乡、村、户六级上下联动，破解发展瓶颈难题。
3、建立院地合作机制。同省农科院签订院地合作框架协议，由省农科院对农户进行技术培训，帮助群众解决产业开发中的技术难题。
4、建立金融扶持机制。向国开行贷款400万元，由村扶贫互助协会采取联户担保的形式，转借137（笔）个农户，发放贷款428万元；发放扶贫贷款580万元，发展主导产业，解决了农村贫困户产业投入不足的问题。
5、建立精准识别，精准帮扶、精准脱贫机制。采取“一申请，一测算，两评议，两公示一公告，四分类”（按四因四缺，因**灾，因残因学，缺资金，缺技术，缺劳动力，缺门路）“五步工作法”，以村为单位，对全乡8600个农户进行倒排序，采取精准定位和科学筛选，突出“五统。
一、五对口”（五对口：贫困户登记表、农民人均纯收入测算表、扶贫手册、明白卡、申请书），强化入户调查测算，有效放大评议基数，组织干部对2023年建档立卡户，2023年申请返贫户进行人均纯收入测算，确定2023年脱贫、返贫人口及2023年、2023年、2023年计划脱贫人口。一是将孤寡鳏独、智弱及丧失劳动能力的129户155人进行五保，165户416人实行一类低保，确保生活不出问题。
二是对因**灾返贫有致富愿望的382个农户，确定为双联户，通过落实“六个一”帮扶措施。为贫困户发放化肥种子等农资8.3吨，引导贫困户栽植苹果376亩；发展养牛16户，牛存栏930头；发展养羊22户，羊存栏1460只；新修猪舍3座，猪存栏200只；推广种植甜高粱800亩，发放扶贫双联贷款580万元，开展技能培训12场（次），受训800人（次）。
组织乡村干部及贫困户共240人赴宁县焦村、泾川丰台学习矮化苹果生产技术。组织输转富余劳动力390人（次）。三是对外出务工人员建档立卡，实行动态管理。
对收入较低者，采取宣传引导返乡创业。如路岭村张彦鹏动员儿子儿媳返乡创业，发展果园5亩，养牛20头，年纯收入20多万元；净口村大学生刘睿返乡创业，投资1500万元，修建8000吨集水果、蔬菜贮藏、保鲜、运输为一体的双面全封闭自动温控式保鲜冷库1处。预计年收入可达300万元。
四是对有劳动能力无致富产业者，由村劳务能力小组组织就近务工，增加收入，去年就近劳务输转8390人，增收270多万元。五是因村制宜，强化措施。按照贫困村“六个一”工程，广泛征求群众意见，建立项目需求清单11份，涉及基础设施建设、公共服务、产业培育等项目8类117个。
截止目前，已建成村级公立幼儿园5所，完成“全面改薄”项目4个；建成通村硬化路41.2km；完成危窑危房改造85户；新建南李农贸市场1处6000㎡；新建杨城泵站提水工程1处；修建公厕5处；更换变压器8台。
6、建立“143”技术到户机制。对一项产业，培训一名技术总负责，3-5名明星示范户，3-5名技术员，若干名科技明白人；通过提高培训、普及培训、田间地头培训三种方式，今年以来共开展农民技能培训31期，参训农民3936人。种植示范田500亩，培养科技示范户58户。
7、建立“两议一监督”民主议事机制。凡属村级重大事项，都由村“两委”提议、村民代表大会评议、村务监督委员会进行监督。去年以来通过“两议一监督”议事48件。
8、建立便民服务机制。在11个村部建立便民服务中心，设立科技咨询、政策咨询、民事调解、代办服务四个窗口，制定了干部轮值、预约服务、登记回复、考核管理等四项制度，由乡**干部，每周。
二、四驻村办理业务，解决联系服务群众最后一公里的问题，现累计为群众办理各类业务2181件。
9、建立美丽乡村建设机制。制定了美丽乡村建设规划，优化了村庄建设布局，建立了环境卫生整治长效机制，定期开展“三堆”、“三乱”清理，改善人居环境，村容村貌明显改善。
10、建立“四评一考核”考评机制。每半年组织全村党员、村民代表，采取个人自评、党员互评、民主测评、领导点评等方式，对村干部廉政、勤政等方面情况进行考核评价。
三、存在问题。
一是贫困户致贫原因复杂，一些因懒、因赌、或游手好闲致贫的农户享受诸多的优惠政策，群众意见比较大，甚至有部分群众贫困户名额，矛盾突出。
二是为插花贫困户解决水、电、路等问题，需要的资金投资大且项目实施难度大。
三是贫困户思想保守，群众素质提升难度大。
四是产业保障机制不健全，市场风险抵御能力低。如苹果和养牛两大产业，没有补助政策和保险业务，缺乏保障机制，市场风险较大，影响了群众参与产业开发的积极性。
四、建议。一是建议省市加大贫困村或插花贫困村基础设施投入，减少对贫困户的保障性投入。
二是加大易地扶贫搬迁力度和资金投入，引导偏远山区贫困户向居民集中点或新农村搬迁，从根本上解决生活条件差的问题。
三是注重示范基地建设，强化示范引领。提供资金支持，多组织群众外出参观学习，解放思想，增长见识。
四是建议在产业培育上给予一定的政策支持，如出台基础母牛补助政策和苹果、养牛、养羊保险补助政策，降低产业发展风险，解决群众后顾之忧。
乡镇精准扶贫调研工作汇报
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